administrativo

EL PROCESO EJECUTIVO ANTE LA JURISDICCIÓN DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL COBRO COACTIVO
DE LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN ANTE LA
JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
Dr. DANIEL SUAREZ HERNÁNDEZ

/.

DE LAS EJECUCIONES EN GENERAL

1)

El proceso ejecutivo.

A través del proceso de ejecución se persigue que el Estado, representado
por el juez, logre por medios coercitivos, el pago de unaobligación insatisfecha
contenida en un título ejecutivo. No se discute en el proceso ejecutivo la existencia
de la obligación, ello constituye parte del debate propio de los procesos de
cognición. En el proceso ejecutivo se parte de la existencia de una obligación
clara, expresa, y exigible, de la cual sólo resta hacerla efectiva, obteniendo del
deudor el cumplimiento de la misma.
El objetodel proceso ejecutivo es el cumplimiento de las obligaciones en los
casos en que pese a la certeza y exigibilidad de las mismas el obligado no se
allana a cumplirlas. Una vez la voluntad de la parte obligada, o la sentencia ha
dado certeza al derecho del demandante, o cuando la fase declarativa no es
necesaria por existir un documento que contenga obligaciones claras, expresas y
exigibles,debe acudirse a la etapa ejecutiva para obtener la satisfacción coercitiva
de la prestación insatisfecha.
"El proceso ejecutivo no tiene por objeto como el de conocimiento, declarar
un derecho dudoso, sino hacer efectivo el que ya existe, reconocido en una prueba
preconstituida. Carnelutti dice que los procesos ejecutivos tienen como fin
"satisfacer una pretensión" y Chiovenda advierte que sufinalidad es "lograr la
actuación práctica de la ley"1.
1
MONROY CABRA, Marco Gerardo Procesos Ejecutivos, declarativos y cautelares Revista
del Instituto Colombiano de Derecho Procesal N° 2. Pag. 50, 1984.

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DE LOS PROCESOS DE EJECUCIÓN ANTE LA .JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA

De acuerdo con Couture, los presupuestos para que proceda la ejecución
forzada son tres: "A.- Un Título deejecución por aplicación del precepto nulla
executio titulo; B.- La acción ejecutiva (demanda ejecutiva), por aplicación de!
principio en prodedat judez ex officio, y C.- Un patrimonio ejecutable que constituye
el objeto de la ejecución. En última instancia, la ejecución consiste en transferir
ciertos bienes, o su valor, del patrimonio del deudor al patrimonio del acreedor. Al
deudor sólo lepertenece lo que sobre una vez pagadas sus deudas"2.
2)

Concepto de título ejecutivo.

El tratadista NELSON R. MORA en su obra sobre los procesos de ejecución,
trae una importante recopilación sobre definiciones del título ejecutivo, de las
cuales se transcriben las siguientes:
"GIUSEPPE CHIOVENDA define así el título ejecutivo: "Es el presupuesto o
condición general de cualesquieraejecución y por tanto de la ejecución forzosa:
nulla executio sine titulo... consiste necesariamente (ad solemnitatem), en un
documento escrito, del que resulte una voluntad concreta de la ley que garantice
un bien. Normalmente es una resolución jurisdiccional dirigida precisamente a
declarar esta voluntad. Excepcional mente es un acto administrativo o un contrato,
pero tan claro y simple que sepuede deducir de él, aunque no esté declarada la
voluntad concreta de la ley: tal es la orden administrativa de pagar un impuesto,
o un acto contractual otorgado ante notario, o la letra de cambio. En todo título
ejecutivo es necesario tener presente y diferenciado un doble significado y
elemento sustancial y formal: a) el título en sentido sustancial es un acto jurídico
del que resulta lavoluntad concreta de la ley, y b) el título en sentido formal es el
documento en que el acto está contenido.
"Por su parte, LEO ROSEMBERG dice: "Son títulos ejecutivos o títulos de
deuda, los documentos públicos que declaran ejecutada la pretensión por cumplir
o una responsabilidad. Obligan al órgano ejecutivo a ejecutar. Casi siempre son
resoluciones judiciales pero también pueden ser actos de...