administrativo

APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO


1. INTRODUCCIÓN.

Compartiendo la opinión del profesor Iván Aróstica Maldonado, resulta evidente que en la actualidad no todos los abogados encaminan sus pasos a los tribunales a ejercer como litigantes, ya que existen muchos dedicados a la asesoría en instituciones estatales.

En este sentido como señalara el ex presidente del Consejo de Defensa delEstado, don Luis Bates, “el abogado es fundamental en el Servicio Público, desde el momento que la actividad pública es una actividad, como todos sabemos, reglada, en consecuencia el rol de los abogados es particularmente importante como asesores, como fiscalizadores o como ejecutivos”.

En este contexto, estimamos que la presente cátedra, a lo menos, debiera desarrollar las siguientescapacidades que debe tener un abogado que emprenderá sus pasos al servicio público:
1. Producir información útil y oportuna, tendiente a reducir el riesgo jurídico en los respectivos procesos de toma de decisiones.
2. Destreza para desenvolverse en ambientes complejos, con formas de trabajo en equipos multidisciplinarios e inter operativos, donde se busca el consenso más que el debate.
3. Habilidadpara pensar, analizar, investigar, gestionar el conocimiento acumulado y rendir informes altamente estructurados, en miras a cooperar en la resolución de los problemas de la organización.
4. Actitud de crítica constructiva, responsable de su propio desarrollo y el de la sociedad, ser capaz de responder a las necesidades y los retos que la sociedad le demanda en el proceso de su propio proyectode vida.
5. Habilidad para comunicar de manera escrita el conocimiento, teniendo un domino de las tipologías documentales en los cuales se plasma el resultados del proceso de análisis, logrando el desarrollo de la capacidad de síntesis.

2. EL FENÓMENO ADMINISTRATIVO.

2.1. El fenómeno administrativo como expresión de lo humano. Concepto.
El concepto de administración hace referencia alfuncionamiento, la estructura y el rendimiento de las organizaciones humanas, por lo anterior el Estado no se encuentra ajeno al fenómeno administrativo.

Dentro de las definiciones más importantes encontramos las siguientes:

a) Henry Sisk Mario:
Es la coordinación de todos los recursos a través del proceso de planificación, dirección y control, a fin de lograr los objetivosestablecidos.

b) José A. Fernández Arena:
Es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo coordinado.

c) George R. Terry:
Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno.

2.2. Breve reseña a la evolución histórica de la administración como fenómeno humano.

a) Época primitiva.

Enesta época la sociedad se encuentra organizada mediante la tribu, donde sus integrantes trabajan en actividades de caza, pesca y recolección. Los jefes de familia ejercían la autoridad para tomar las decisiones de mayor importancia. Exista la división primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos y las edades de los individuos integrantes de la sociedad. Al trabajar elhombre en grupo, surgió de manera incipiente de administración, como una asociación de esfuerzos para lograr un fin determinado que requiere de la participación de varias personas.

b) Periodo Agrícola.

El período agrícola se caracterizó por la aparición de la agricultura y de la vida sedentaria. En esta etapa prevaleció la división del trabajo por edad y género. Se acentuó la organizaciónsocial de tipo patriarcal. La caza y la pesca y recolección pasaron un lugar de importancia secundaria en la economía agrícola de subsistencia.

Al establecerse una organización más eficiente se produjo un crecimiento demográfico que obligó a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo social y, en consecuencia, a mejorar la aplicación de la administración.

Así, cabe señalar que los...