administrativo

ASPECTOS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ÓRGANOS SUPERIORES DE DIRECCIÓN
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CENTRAL VENEZOLANA
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad central de Venezuela
La Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)1, regula básicamente la organización de la Administración Pública nacional ejecutiva (Art. 2), estableciendo en sus normas, la clasificaciónclásica general de la misma, distinguiendo entre la Administración
Pública Central del Poder Nacional (Título III) y la Administración Pública nacional descentralizada funcionalmente (Capítulo II, Título IV).
En cuanto a la organización de la Administración Pública nacional central, el artículo
45 de la LOAP distingue dos tipos de órganos superiores de la misma: los órganos superiores de dirección ylos órganos superiores de consulta, los cuales ejercen el Poder Ejecutivo
en los términos del artículo 225 de la Constitución.
La Ley Orgánica enumera como órganos superiores de dirección de la Administración
Pública Central a los siguientes: el presidente de la República, el vicepresidente ejecutivo,
el Consejo de Ministros, los ministros y los viceministros.
En cuanto a los órganossuperiores de consulta de la Administración Pública Central,
el artículo 45 de la LOAP enumera los siguientes: la Procuraduría General de la República,
el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los
gabinetes ministeriales, los cuales también ejercen el Poder Ejecutivo (Art. 225 C).
Nuestro propósito, a continuación, es analizar el régimen de la organizaciónde la de
los órganos superiores de dirección de Administración Pública Central nacional, a los cuales, de acuerdo con el artículo 46 de la LOAP, corresponde dirigir la política interior y exterior de la República, ejercer la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la Constitución y las leyes. Asimismo, tienen a su cargo la conducción estratégica del Estado y, en especial,la formulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas, el seguimiento de su ejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus
resultados.
Además, los órganos superiores de dirección de la Administración Pública Central
ejercen el control de la actividad y de las políticas desarrolladas por los órganos inferiores,
a los cuales deben evaluar en su funcionamiento,desempeño y resultados.
I.

LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

El presidente de la República, conforme al artículo 226 de la Constitución, es el jefe del
Estado y del Ejecutivo Nacional, “en cuya conducción dirige la acción de gobierno”, como

1

Gaceta Oficial Nº 37.305 de 17-10-2001. Véase Allan R. Brewer-Carías et al., Ley Orgánica
de la Administración Pública, Editorial Jurídica venezolana,Caracas 2002

lo repite el artículo 236,2 de la Constitución. En materia administrativa, el artículo 47 de la
LOAP señala que, además, el presidente de la República dirige la acción de la Administración Pública central del Poder Nacional con la colaboración inmediata del vicepresidente
ejecutivo, conforme a lo establecido en la Constitución y en las leyes.
1.

Competencias administrativasdel presidente de la República

De acuerdo con el artículo 236 de la Constitución, las siguientes serían las atribuciones
y obligaciones del presidente de la República, en materia administrativa o en relación con la
Administración Pública:
3.
6.
10.
11.
12.
13.

Nombrar y remover al vicepresidente ejecutivo y a los Ministros.
Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional,promover sus oficiales a partir del grado
de coronel o capitán de navío, y nombrarlos para los cargos que les son privativos.
Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espíritu, propósito y razón. Además, el artículo 87 de la LOAP reitera que el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al presidente de
la República, en Consejo de Ministros, de conformidad con la...