Administrativo

. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


OBJETIVOS: Distinguir los diferentes Poderes Públicos reconocidos por la vigente Constitución en el Estado español. Comprender el sentido de los preceptos que la Constitución dedica a las Administraciones Públicas.

MÉTODO DE TRABAJO: Estos materiales didácticos tienen una finalidad puramente introductoria y sólo pretendenfacilitar el trabajo personal del alumno que, en todo caso, debe preparar la lección mediante el estudio de la bibliografía recomendada y, en particular: Una explicación general de los contenidos de esta lección puede encontrarse, también, en el libro de las Leyes Administrativas, de L. MARTÍN REBOLLO, Thomson-Aranzadi, Cizur Menor, 2012, 18ª edición, en particular, en la «Introducción sobre elDerecho Administrativo: Guía de lecturas y sistema de fuentes», los Apartados II (págs. 34-46) y III. 1 y 2 (págs. 46-56).

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I. LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIÓN. La identificación de los Poderes Públicos está vinculada a la evolución histórica del Estado. En el Estado Absolutista, todo el poder se concentra en la figura del Rey. La Revolución Francesa de 1789alumbró otro modelo de Estado, el Estado de Derecho que, entre otras características, aporta el principio de separación de poderes. Este rasgo pervive en las plasmaciones posteriores del Estado de Derecho que son el Estado Democrático y el Estado Social. Desde el punto de vista del Derecho positivo, los Poderes públicos son aquéllos que en cada momento y lugar reconoce la Constitución. En nuestrocaso, habría que seguir la evolución que va desde la Constitución de Cádiz de 1812 hasta la actual, de 1978. Hoy, el artículo 1 CE proclama que “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho”, que “la soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado” y que “la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria”. Estas afirmaciones secompletan luego en otros preceptos constitucionales que son los que interesan en esta Lección. De ellos resulta un sistema que puede esquematizarse del siguiente modo:

Figura 1

ESTRUCTURA DE LOS PODERES
soberanía nacional (pueblo)
CONSTITUCIÓN PODER LEGISLATIVO Título III CE Congreso de los Diputados PODER JUDICIAL Título VI CE Ordenes jurisdiccionales: civil,penal, contenciosoadmvo,social, militar PODER EJECUTIVO Título IV CE Gobierno Administración

Senado

OTROS PODERES Y ÓRGANOS CONSTITUCIONALES: •Jefe del Estado (Corona: Título II CE, poder moderador •Tribunal Constitucional: Titulo IX CE, control constitucionalidad •Defensor del Pueblo (art.54 CE), Comisionado Cortes Generales defensa ciudadanos •Tribunal de Cuentas (art.136 CE) control gasto público sector público•Consejo Económico y Social (art.131.2 CE) asesoramiento socioeconómico y laboral •Consejo de Estado (art.107 CE), asesoramiento jurídico

Para un desarrollo de los conceptos que aparecen en la Figura 1 se remite al alumno a la bibliografía recomendada con especial atención a las siguientes indicaciones.

I.1. El Poder Legislativo: las Cortes Generales El Poder Legislativo del Estado se ejerce porlas Cortes Generales, que están reguladas en el Título III de la Constitución. De los preceptos allí contenidos y, en particular, del artículo 66 CE (cuya lectura es obligada) resultan las siguientes notas características: - Sistema bicameral: las Cortes Generales están compuestas por dos Cámaras que son el Congreso de los Diputados (artículo 68 CE) y el Senado (artículo 69 CE). - Carácterrepresentativo: Los diputados y la mayoría de los senadores se eligen por sufragio universal, libre, directo y secreto. Las previsiones constitucionales a este respecto se desarrollan en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de régimen electoral general (LOREG). - Funciones: además de la elaboración de las leyes (artículos 81 y ss CE), las Cámaras aprueban los Presupuestos Generales del Estado y...