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TEMA 1: EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Definición:
• Es la parte del Derecho Público que tiene por objeto la organización, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Públicas (Ad.P) y las consiguientes relaciones jurídicas entre éstas y otros sujetos (Zanobini).
• Conjunto de normas y principios destinados a regir la organización y elcomportamiento de las Administraciones Públicas.
Hay normas destinadas a sujetos jurídicos en general:
• Normas de Dº privado: regulan la propiedad o las obligaciones y contratos, afectan a todos los sujetos jurídicos, sean personas físicas, jurídicas o Ad.P.
Otras normas presuponen su afectación o destino a determinados sujetos:
• Normas de Dº civil: presuponen que sus destinatarios seanpersonas físicas.
• Normas de Dº mercantil: destinadas a sujetos en tanto que comerciantes.
• de Dº laboral: por y para los trabajadores.
• de Dº advo: destinado a la Ad.P.
Las normas de unos y otros presuponen que en la clase de relaciones que regulan intervendrán necesariamente esas categorías de sujetos. En este sentido, el Dº administrativo es un Derecho estatutario, el Dº de las Ad.P.
CLASES DENORMAS ADVAS: Según la posición de la Administración.
Las normas administrativas tienen como destinatario a la Admón. Pública (pero ésta también pueden llevar a cabo relaciones jurídicas reguladas por normas no administrativas), y admite diversas variedades:
• a) Normas con destinatario único y preferente a la Administración Pública (Ad.P.): regulan la organización administrativa: no necesitanotros sujetos para aplicarla.
• b) Normas destinadas a la Ad.P. pero que su efectividad y aplicación necesita de los ciudadanos o administrados: contribuyente, expropiado, universidades, etc.
• c) Los destinatarios más directos son los particulares o administrados pero necesitan la presencia vigilante de la Admón. para garantizar su efectividad; con poder sancionador en caso de incumplimiento(sanciones de tráfico).

2.- Dº ADMINISTRATIVO, Dº PÚBLICO, Dº GARANTIZADOR
Es importante saber que no es la posibilidad de la aplicación de la norma a unos u otros sujetos sino el destino de la norma lo que marca la diferencia.
• Derecho Público: normas destinadas al Estado o a las Ad.P (normas advas) como sujetos de Dº.
• Derecho Privado: tienen como destinatario a todos los sujetos engeneral, aunque algunas sólo puedan ser aplicables a las personas físicas (las que regulan el nacimiento a las relaciones familiares).
El Derecho advo es el Dº público común y general, el verdadero Dº público de cuya concepción tradicional habría que excluir aquellas ramas que están por encima del Dº público y del privado, como son:
• Derecho Garantizador: normas de Dº penal y procesal (al margen dela clasificación Dº público-privado), tienen distinta funcionalidad: destinadas al Estado no como sujeto de Derecho, sino como garante del Derecho: garantizar el cumplimiento tanto del Dº público como del Dº privado. De cuya naturaleza participan las normas advas que regulan las funciones cuasi-judiciales, represivas y arbitrales y de ejecutoriedad forzosa.
• Derecho “legislativo”: parte delordenamiento que regula el sistema de fuentes, los modos en que el Dº se produce y el distinto valor de unas u otras normas: todo lo cual constituye el contenido fundamental del Dº constitucional.
3.- EL CONCEPTO DE ADMÓN PÚBLICA Y SU RELATIVA EXTENSIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL ESTADO.
3.1. El Derecho Advo como Derecho de la Admón Pública.
De la definición de Dº advo, la cuestiónfundamental que plantea es la del concepto de Administraciones Públicas o Administración Pública, como resumidamente se llama al conjunto de todas ellas. De la Ad.P quedan excluidas las siguientes organizaciones burocráticas que sirven de soporte a los poderes públicos:
• Cortes Generales y Parlamentos: su función es la de crear Derecho.
• CGPJ, Tribunal Constitucional: garantizan el Derecho.
• La...