Adminstracion y politica

TEMA 7. ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA1 1.-Tendencias de independización de la Administración 2.- Dirección y control político de la Administración 3.- Profesionales, tecnocracia, burocracia y politización

1.-Tendencias de independización de la Administración En las democracias el sector “Política” se atribuye a instituciones como partidos políticos, parlamentos y gobiernos elegidos, cuya tarea esla formación de voluntad o según Luhman, la provisión de legitimación. A la Administración se le atribuye la ejecución o cumplimiento de esa voluntad colectiva, o en palabras de Luhmann, la producción de decisiones vinculantes basadas en la legitimidad. Modelos de relaciones Política-Administración en los sistemas democráticos • Separación política/administración: Los políticos hacen política yadoptan las decisiones. Los burócratas y altos funcionarios, administran, ejecutan e implantan las decisiones. Teóricos: Wilson, Max Weber. Intereses/hechos: Políticos y burócratas participan en la elaboración de las políticas públicas pero sus contribuciones son distintas. Los políticos operan con intereses y valores. Los burócratas trabajan con hechos y conocimientos, proporcionan un conocimientotécnico presuntamente neutral. Teóricos: Manhein, Marx, Simon. Energía/equilibrio: Políticos y burócratas participan en la política. Los políticos lideran y articulan intereses amplios y difusos de individuos desorganizados. Son líderes idealistas... Los burócratas median con los intereses de clientelas organizadas. Son prudentes, organizados, pragmáticos, prefieren el trabajo en la sombra yproporcionan el equilibrio a las políticas. Teóricos: Rose y Renate Mayntz. Híbrido puro: Sería un modelo emergente y futurible. ¿Desaparición de la clásica distinción weberiana? Convergencia: politización de los burócratas y burocratización de los políticos debido a la circulación vertical -burócratas que ascienden a niveles políticos y, posteriormente, regresan a las Administraciones Públicas- yhorizontal -políticos ajenos a la Administración ocupan cargos de confianza que después pueden servirles para consolidar posiciones administrativas.

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En base a todo lo anterior, podemos formular la siguiente hipótesis: ¿sigue siendo la Administración un instrumento, o medio de ejecución o tiende a sustraerse del manejo de las instituciones competentes y a independizarse, como centrode poder propio?
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Mayntz, R. Sociología de la Administración Pública. Madrid: Alianza Universidad, 1978. Cáp. 4.
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Para Weber el ejercicio continuado del poder exige un aparato administrativo, pero este aparato puede perseguir sus propios intereses, independientemente del tipo ideal de dominación. • Así en la dominación carismática, el aparato administrativo persigue mantener su posiciónventajosa, organiza el proceso de rutinización que acabará destruyendo la dominación. • En la dominación tradicional, el aparato administrativo del príncipe se sustraen al poder del señor y se hacen lo más independientes posibles. • En la dominación legal el aparato administrativo está estructurado para que sea instrumental, al servicio de quienes ejercen autorizadamente el poder. Los funcionariosreciben un salario por su servicio, no son propietarios de los cargos ni de los medios administrativos, quitándosele así su base económica de poder. Tienen además la obligación de obedecer a los superiores, y si es preciso obrar en contra de sus convicciones, si el superior le instrucciones (legales) al respecto. En la práctica el aparato administrativo pierde su carácter instrumental paraindependizarse progresivamente. El dirigente político puede adquirir sus capacidades (facultad de imponerse, ánimo decidido, sentido de la responsabilidad) sin una formación específica y de manera intuitiva, mientras que el funcionario adquiere sus capacidades mediante una formación especializada, generalmente formación superior universitaria, que le dota de un conocimiento especializado que va a ser...