Admon Burocratica

Tema 1
La administración burocrática y la nueva gestión pública. La
participación de los ciudadanos. Las técnicas de dirección y
gerencia pública. La ética en la gestión pública.
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©: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.Consejería de Administraciones Públicas.
Escuela de Administración Regional
TÍTULO: Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo Técnico, especialidad
de Gestión Administrativa, de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha. Tema 1.
AUTOR: Manuel Villoria Mendieta
ISBN: 978-84-7788-549-8
DEPÓSITO LEGAL: TO-721-2009

Sumario
1. LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA Y LANUEVA GESTIÓN PÚBLICA.
1.1. Introducción.
1.2. Rasgos de la burocracia
1.3. Las críticas a la burocracia.
1.4. Cambios sociales, políticos, económicos y tecnológicos que hacen entrar en crisis el modelo.
1.5. La nueva gestión pública
2. LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS
2.1 Modelos de participación
3. LAS TÉCNICAS DE DIRECCIÓN Y GERENCIA PÚBLICA.
3.1. La dirección estratégica
3.2. El pensamientoestratégico.
3.3. Las técnicas de gerencia pública
4. LA ÉTICA EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
4.1. El fundamento: la ética pública.
4.2. Principios básicos de la ética de los empleados públicos y valores instrumentales.
4.3. Los Códigos éticos.
5. EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO Y LA ÉTICA.

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1. LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA Y LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA.
1.1. Introducción.
Cuando se habla deburocracia todo el mundo se imagina funcionarios “con manguitos” y oficinas
llenas de sellos y papeles. Incluso, llevado a su extremo, nos podemos imaginar el mundo de El
proceso de Franz Kafka, un mundo incomprensible donde la deshumanización es permanente
(una versión cinematográfica de ese mundo se encuentra en El Proceso, dirigida por Orson
Welles en 1962). Sin embargo, la burocracia puede servista, también, como un avance
significativo en los intentos de racionalizar la actividad de las organizaciones y, en nuestro caso,
de los poderes públicos. Burocracia y modernidad son dos conceptos indisolublemente unidos.
Las sociedades que entran en la era de la modernidad encuentran en la burocracia la forma
normal de organizarse, con todo lo bueno y lo malo que esto tiene. Max Weber, que fuequien
teorizó ambos conceptos de forma magistral, hablaba de la burocracia como “una jaula de
hierro”, en la que la creatividad humana podría perecer.

En todo caso, la Administración burocrática ha sido un componente esencial de todos los
procesos modernizadores hasta ahora conocidos. Las sociedades modernas, frente a las
antiguas, ya no explican el mundo desde los mitos y la religión, sino quetratan de alcanzar una
comprensión racional del mismo y buscan su transformación. El ser humano moderno no acepta
resignadamente el entorno, sino que busca ponerlo al servicio de la persona. El sistema político
moderno, al buscar legitimación, tiene que ofrecer razones y procedimientos adecuados de
generación y expresión de las decisiones. Las sociedades occidentales, embarcadas en los
procesos deracionalidad instrumental, "creen" en una legitimidad basada en la racionalidad y las
normas, aceptan a los gobernantes elegidos de acuerdo con dichas normas y obedecen los
productos de los procesos racionales y legalmente establecidos, es decir, a las leyes y no
meramente a las personas que gobiernan.

Dicho todo esto, surge la inevitable pregunta ¿qué modelo de Administración es más congruente
coneste modelo de legitimación del poder político? ¿Qué modelo es más congruente con el
Estado de Derecho y con la economía de mercado? ¿Sería congruente un modelo de
Administración en el que los empleados públicos dependieran del gobierno plenamente e
hicieran lo que éste ordenara, aunque estuviera en contra del Derecho? ¿Sería congruente un
modelo basado en decisiones coyunturales, sin base...