admon publica y privada

D I F E R E N C I A S ENTRE LA ADMINISTRACION
ADMINISTRACIÓN GENERAL

PUBLICA Y LA

Ornar G u e r r e r o Orozco
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l Autónoma de México

O r i g i n a l m e n t e f u e un ensayo p r e p a r a d o como p r u e b a e s c r i t a
p a r a o p t a r como P r o f e s o r D e f i n i t i v o p o r Oposición
de l a A s i g n a t u r a Teoría de l a AdministraciónPública I
v en e l Aérea de Teoría de l a Administración
(1974)

P u b l i c a d o como p r i m e r a p a r t e d e l l i b r o : Teoría
Administrativa
de la Ciencia
Política, México, U n i v e r s i d a d N a c i o n a l
Autónoma de México, 1982, pp. 13-33.

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I.

EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN

E l espíritu de e s t a obra p r e t e n d e s e r científico y académico,
se p r e o c u p a p o r e l e st u d i o de l a administración pública como
d i s c i p l i n a u n i v e r s i t a r i a . . T i e n e como o b j e t o l a explicación de l a
administración pública como una d i s c i p l i n a científica, d i f e r e n t e a l
r e s t o de l a s c i e n c i a s s o c i a l e s , p e r o hace e s p e c i a l r e f e r e n c i a a l a
l l a m a d a "administración en g e n e r a l " . Por c o ns i g u i e n t e , t i e n e como
p o s t u l a d o f u n d a m e n t a l l a consideración de l a administración pública
como un campo de e s t u d i o s u s t a n t i v o cuyo o b j e t o de c o n o c i m i e n t o es
d e s c r i t o , a p l i c a d o y e v a l u a d o en forma científica,
La administración pública, se ha d i c h o , es t a n v i e j a como e l
hombre; s i n s e r t a n p r e te n c i o s o s , pensamos que su o r i g e n se
remonta, cuando más, a l a s épocas de l a s grandes c i v i l i z a c i o n e s
d e s a r r o l l a d a s en l a s zonas f l u v i a l e s : E g i p t o , Mesopotamia, China,
I n d i a , Mesoamérica, Perú y países o t r a s más. Las o b r a s de Gordon
C h i l d e , K a r l W i t t f o g e l , Max Weber, C a r i Marx, y S.N. E i s e n s t a d t ,nos dan s u f i c i e n t e l u z a l r e s p e c t o .
Pero no podemos, t r a t a r
s i q u i e r a somerante e s t e p u n t o , pues e l o b j e t o de n u e s t r o t r a b a j o es
l a administración pública como e s p e c i a l i d a d científica. Dando p o r
s e n t a d o e l remoto o r i g e n d e l c o m p o r t a m i e n t o y l a organización
a d m i n i s t r a t i v o s , debemos c en t r a r l a atención en e l campo de e s t u d i o
de l a d i s c i p l i n a .
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En l o s Estados Unidos, administración pública, en c o n t r a s t e a
o t r a s d i s c i p l i n a s científicas, está p r i v a d a de una distinción
idiomática e n t r e e l o b j e t o d e l c o n o c i m i e n t o y su e s t u d i o . Carece
d e l logos
( e s t u d i o , descripción) t a n útil p a r a d if e r e n c i a r a l
fenómeno r e a l de su conceptualización a b s t r a c t a . Con l a s p a l a b r a s
administración pública entendemos, a l a v e z , e l c o m p o r t a m i e n t o
a d m i n i s t r a t i v o y su e s t u d i o ;
esto
confunde g e n e r a l m e n t e e l
t r a t a m i e n t o p a r t i c u l a r en cada dimensión. Por l o t a n t o , p a r a l o s
a l c a n c e s de e s te ensayo, deseamos a c l a r a r que n u e s t r a argumentación
se r e f i e r e a l a d i s c i p l i n a ; no o b s t a n t e , a l e s t u d i a r l a d i s c i p l i n a
se t r a t a p a r a l e l a m e n t e
a l o b j e t o , pero mediante e l d i s c u r s o
teórico. A s i , a l d e s l i n d a r l o s campos de e s t u d i o r e s p e c t i v o s de l a
administración g e n e r a l y l aadministración pública, separamos, a l a
vez, sus o b j e t o s de c o n o c i m i e n t o s d i s t i n t i v o s .

. C h i l d e , Gordon. ¿Qué Sucedió en l a H i s t o r i a ? . Buenos A i r e s ,
E d i t La Pléyade. 1973. W i t t f o g e l , K a r l . Despotismo O r i e n t a l .
M a d r i d , -Ediciones
Guadarrama. 1966. Weber, Max.
Economía y
Sociedad. México,. Fondo de C u l t u r a...