aduana

ADUANA Y RÉGIMEN ADUANERO I (Tributos)
1. EL ESTADO

La historia de los agrupamientos humanos, en tribus, pueblos, comunidades, sociedades, naciones, imperios, indica que los hombres se vinculan y se relacionan sobre la base de normas de aceptación generalizada de las que surge la existencia de un ente denominado ESTADO, al que los miembros de los citados agrupamientos humanos le asignan elcumplimiento de ciertas finalidades que conciernen al interés general, es decir, al interés colectivo o interés público.
Al mencionado ente, el ESTADO, se le reconoce además PODER DE IMPERIO para que pueda cumplir con el cometido que se le asigna a través de las FUNCIONES PUBLICAS o SERVICIOS PUBLICOS, que son las prestaciones que constituyen la razón de ser del Estado. Mediante estas funciones oservicios públicos, el Estado tiende a dar satisfacción a las NECESIDADES PUBLICAS.

2. NECESIDADES Y SERVICIOS PUBLICOS

Las necesidades son clasificadas habitualmente por la mayoría de los autores, en tres grupos:
a) necesidades privadas de carácter individual;
b) necesidades privadas de carácter grupal, y
c) necesidades públicas.
Las necesidades privadas de carácter individual sonaquellas que se identifican con la existencia misma de las personas, tal como sucede con la necesidad de alimentarse, de vestirse, de abrigarse para protegerse de las inclemencias del tiempo, etcétera.
Las necesidades privadas de carácter grupal o colectivas se generan en la vida del hombre en sociedad, tales como la educación, la comunicación, el transporte, etc.
Las necesidades públicas consistenen necesidades comunes a todos los miembros de la sociedad y fundamentales para ésta en virtud de su carácter de jurídicamente organizada. Pueden citarse como ejemplos la seguridad, la administración de justicia, la atención de los negocios públicos, la defensa de la soberanía, el mantenimiento de relaciones con otras sociedades, etcétera. Estas necesidades públicas presuponen la existencia delEstado, al que se le asigna la responsabilidad de atenderlas.
Cabe señalar que las necesidades individuales privadas pueden ser atendidas o satisfechas, indistintamente, por el individuo, por el grupo o comunidad, e incluso por el Estado.
Análogamente, puede suceder que las necesidades colectivas sean atendidas por el grupo o por el Estado, y aun por el individuo, ya que cuando éste satisface supropia educación (necesidad colectiva), atiende asimismo a la del grupo y a la del Estado al cual pertenece.
En cambio, con las necesidades públicas no siempre ocurre lo mismo, ya que debe distinguirse previamente entre las necesidades públicas primarias y las necesidades públicas secundarias.
Se denominan necesidades públicas primarias a las que surgen como consecuencia de la propia existenciadel Estado, y se identifican con el cometido esencial del mismo. Encuadran en este grupo la seguridad, la justicia, la defensa y la representación exterior. Se trata de la causa de la existencia de las funciones públicas y sólo pueden ser satisfechas por el Estado, el cual lo hace mediante los servicios públicos esenciales.
Por otra parte, las necesidades públicas secundarias se originan en laexistencia del grupo o del individuo. Se trata de necesidades colectivas o individuales que adquieren el rango de necesidades públicas en virtud de que el Estado entiende que el interés público lo reclama. Consecuentemente, estas necesidades admiten indistintamente ser atendidas por el individuo, por el grupo o por el Estado.
El cumplimiento de las funciones ineludibles que le son asignadas alEstado, es conocido como FUNCION PUBLICA. Las características de la función pública son:
a) tiene una naturaleza de carácter exclusiva e indelegable (administración de justicia, dictado de leyes, defensa de la soberanía, emisión de moneda, etcétera);
b) es ejercida por el Estado con todos los atributos del poder público, y
c) procura satisfacer el interés público, o sea los intereses de todos los...