aduana

CAPITULO VI
TRIBUTOS Y TRIBUTACIÓN ADUANERA
La obligación aduanera, es decir, la prestación que el sujeto pasivo debe
al activo, va mucho más allá que el pago de los impuestos y tasas liquidados a su
cargo. Ello no obsta para que analicemos esos derechos a la luz del derecho tributario formal y material.
Fuente del tributo
La obligación de tributar que nace con motivo de la realización deoperaciones aduaneras, tiene su fuente, exclusivamente, en la ley. Siempre es una
norma legislativa, ya sea con el carácter de ley formal, de decreto-ley o de decreto con rango y fuerza de ley, de ley delegada o de convenio internacional (ratificado por ley aprobatoria), quien establece el nacimiento, la modificación o la
extinción de la obligación tributaria. La Constitución preceptúa que nopodrá
cobrarse ningún impuesto u otra contribución que no estén establecidos por ley,
ni concederse exenciones ni exoneraciones de los mismos sino en los casos por
ella previstos.
La dinámica que pertenece a la esencia misma de los servicios aduaneros
del mundo, ha reservado a la ley el establecimiento de los límites del impuesto,
dejando la fijación de la tarifa aplicable al Arancel de Aduanasy los elementos
para la determinación de la base imponible a disposiciones reglamentarias.
Causa
La fundamentación ética de los tributos en general ha sido ampliamente
debatida a nivel mundial, pero ninguno de los tributaristas participantes en el
debate parece haberse interesado especialmente en la causa de la tributación
aduanera.
El concepto de causa fue elaborado ante todo porGriziotti, quien afirma
que la causa del impuesto, o sea el fundamento jurídico último de la obligación
de los ciudadanos de pagar el impuesto, se encuentra en los servicios y bienes
capaces de dar satisfacción a las necesidades públicas, o sea, de manera más am-

plia, en las ventajas que el contribuyente obtiene por pertenecer a la colectividad,
directa o indirectamente, por medio de losservicios públicos, o de los beneficios
que recibe de la vida social. En otros términos, la causa del impuesto está en los
beneficios que el contribuyente recibe del Estado, traducidos en seguridad, atención hospitalaria, salubridad, defensa, etc.
Parte de la doctrina señala que el Estado debe incurrir en una serie de gastos para la satisfacción de las necesidades comunes de la población; esos gastosle imponen la necesidad de agenciar recursos por diferentes medios, entre los que
destacan la exigencia coactiva a la ciudadanía de pagar los tributos establecidos
en la ley.
Montesquieu y Bodin consideraban el impuesto como un pago en contraprestación a la seguridad que ofrecía el Estado a los poseedores de bienes (prima
de seguro).
Laferriere y Waline, franceses, sostienen que la obligaciónde pagar tributos es consecuencia de la solidaridad social. Según esta teoría, la obligación tributaria de cada uno no se mide por el beneficio recibido del Estado, sino por su
capacidad particular para contribuir a los gastos de la comunidad.
Según Pugliese, en el impuesto la obligación tributaria dimana directamente de la ley y encuentra su causa genérica en las utilidades y serviciosgenerales que el ciudadano obtiene de su pertenencia al consorcio social, y la causa
específica en la capacidad contributiva que posee concretamente. En la tasa, la
obligación tributaria encuentra su causa en una utilidad particular que el contribuyente pide y obtiene del Estado

.1

Como es notorio, ninguna de estas teorías se adecua a la causa de los tributos aduaneros, por cuanto los impuestos ytasas que deben satisfacer los consignatarios y exportadores tienen su fundamentación en el ámbito económico y
no en el tributario. El fin buscado modernamente con los tributos aduaneros está
muy lejos de procurar recursos para el Estado, como pudo haberlo sido en los
1PUGLIESE, Mario. Derecho Financiero. Pag. 31.

lejanos tiempos del portorium romano o de la aun más antigua liturgia...