aeropuertos

GESTIÓN Y REGULACIÓN DE AUROPUERTOS.
LOS MODELOS SIGNIFICATIVOS
José Esteve Pardo
Introducción. Los rasgos estructurales del sistema aeroportuario español y
su contradicción con las referencias básicas del Derecho europeo
Antes de presentar la exposición de los modelos más significativos en la gestión y regulación aeroportuaria, parece conveniente hacer una muy somera referencia a ciertosrasgos de nuestro propio sistema y a las referencias que encuentran en el Derecho europeo. Desde este conocimiento podremos valorar más
certeramente las experiencias que nos ofrece una visión comparada de los diferentes modelos.
El sistema aeroportuario español se estructura todo él en torno a AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea). Se trata de una entidad pública empresarial que gestionala práctica totalidad de los aeropuertos abiertos al tráfico
de pasajeros y mercancías. Los aeropuertos integrados en AENA carecen así de
autonomía de gestión, e incluso de personalidad jurídica propia.1 Por otro lado,
AENA, en cuanto entidad pública empresarial ejerce funciones de autoridad,
asumiendo en muy buena medida las tareas de la ordenación y regulación pública en materia deaeropuertos y, al mismo tiempo, como empresa, lleva a cabo la
gestión de los mismos.
Concurren así dos rasgos estructurales del sistema que están en abierta contradicción con las principales determinaciones y referencias que ha establecido el
Derecho europeo en materia de aeropuertos.
La regla del Derecho europeo de que para cada aeropuerto debe constituirse
una entidad gestora
Una de esasreferencias es que cada aeropuerto ha de constituir una unidad de
gestión diferenciada, de la que se hace cargo la entidad gestora, definida así por
el Derecho comunitario: «la entidad que, conjuntamente o no con otras actividades y en virtud de las disposiciones legales o reglamentarias nacionales, tenga por
misión la administración y gestión de las infraestructuras aeroportuarias y la coordinación ycontrol de las actividades de los distintos operadores presentes en el
aeropuerto o en el sistema aeropuerto de que se trate» (Directiva 96/67).
1. Sobre los antecedentes de AENA, su significación actual y el modelo de gestión y
regulación aeroportuaria que en torno a este ente se articula, vid. J. Esteve Pardo, Régimen jurídico de los aeropuertos (Servicio público y explotación comercial),Valencia, 2001,
en especial, pp. 73 y ss.

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EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS EN 2006: TEMAS MONOGRÁFICOS

La regla es, pues, que cada aeropuerto sea gestionado por su propia entidad.
Una entidad gestora para cada aeropuerto. La única excepción, apuntada ya en la
anterior definición, la constituyen los llamados sistemas aeroportuarios. La propia
Directiva establece lo que debe entenderse porsistema aeroportuario: «el grupo
formado por dos o más aeropuertos para prestar servicio a una misma ciudad o
conglomeración urbana»
Hay sistemas aeroportuarios, tal como son definidos en la Directiva, bien
conocidos en Europa. Por destacar los más importantes, se pueden mencionar el
de Londres –varios aeropuertos gestionados por una misma entidad gestora, la
BAA– o el de Paris, variosaeropuertos también gestionados por una sola entidad. Más adelante volveremos con detalle sobre estas experiencias.
La separación entre gestión y regulación aeroportuaria atribuyéndolas
a instancias diferenciadas
La otra regla, importante y clara, que establece el Derecho europeo en materia de aeropuertos es la estricta separación entre la actividad de gestión aeroportuaria y la función pública deregulación sobre estas infraestructuras y las actividades que en ellas se desarrollan. La consecuencia ineludible de esa separación es
que la gestión y la regulación deben atribuirse a instancias diferenciadas. Esta es
por lo demás una regla general del Derecho europeo en todos los servicios y actividades de contenido económico con la que se trata de evitar la injustificada posición de ventaja...