afip

I. Introducción
En el presente trabajo se abordará una reforma administrativa llevada a cabo en la Rebública Argentina, en la década de los ‘90s. Fue la creación de una agéncia única a fines de la recaudación tributaria, ya que hasta ese momento sus funciones estaban a cargo de dos agencias, una para impuestos y la otra para las aduanas.
Comenzaremos describiendo el marco de la reforma, estoes la llamada “Segunda Reforma del Estado” de la presidencia de Carlos Menem donde se privatizaron empresas, se modificaron organismos, se desregularon mercados, etc. en busca de un Estado más eficiente. Es en este período donde se sanciona la “Ley para Ejecución del Presupuesto y Reorganización administrativa” que da pie a la reforma en cuestión.
En 1996 se decreta la conformación de unaagencia llamada Administración Federal de Ingresos Públicos, de aquí en adelante AFIP. Repasaremos su estructura, competencias, organigrama, entre otros.
Luego nos introduciremos en las corrientes de las reformas administativas, básicamente dos, la Nueva Agencia Pública, teoría que predominó en las reformas de Nueva Zelanda años atrás, donde se intenta introducir la lógica del gerenciamiento privadoen la burocracia pública. Por otro lado, tenemos las teorías Neo-Weberianistas predominantes en Europa Continental, basadas como su nombre indica, en las proposiciones de Max Weber, pero con una serie de cambios que la adecuan al contexto actual.
El próximo paso será ver los resultados de la agencia en cuestión, comparando su capacidad de recaudación en los años sucesivos, y comprobar si lareforma llevada a cabo influyó en su capacidad de acción.
Por último elaboraremos una serie de conclusiones acerca de la reforma de la agencia, analizando a qué corriente corresponde y sus implicancias, repasando los puntos más relevantes como su estructura administrativa, modo de financiamiento entre otros.


II. Descripción de la reforma administrativa.
En la República Argentina a partir dela Ley de Reforma del Estado Nº 23.696 firmada en Agosto de 1989 por el, entonces presidente Carlos Menem, se llevaron a cabo una gran cantidad de reformas del Estado, concesiones, privatizaciones de empresas públicas, etc. que fue clave para los avances de sus planes en la gestión de su gobierno. El capítulo I de la misma fue titulado “De la emergencia Administrativa” y comenzaba:
Art. 1:“Declarase en estado de emergencia la prestación de los servicios públicos, la ejecución de los contratos a cargo del sector público y la situación económica financiera de la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, entidades autárquicas, empresas del Estado, Sociedades del Estado, Sociedades anónimas con participación Estatal Mayoritaria, Sociedades de Economía Mixta, Servicios deCuentas Especiales, Obras Sociales del Sector Público bancos y entidades financieras oficiales, nacionales y/o municipales y todo otro ente en que el Estado Nacional o sus entes descentralizados tengan participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias.”
Años más tarde, Febrero de 1996, dentro del marco de la Ley para Ejecución del Presupuesto yReorganización administrativa Nº 24.629, en el Capítulo II “De la reorganización administrativa” se dispone:
“ARTÍCULO 6º: Las normas contenidas en el presente capítulo tienen como objeto mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios prestados por las distintas jurisdicciones de la Administración Pública Nacional, así como su financiamiento (…)
ARTICULO 7º - Delégase el ejercicio defacultades en materia de administración en el Poder Ejecutivo nacional, en los términos del artículo 76 de la Constitución Nacional, con el objeto de realizar, en su ámbito, la reorganización del sector público nacional para lograr una mayor eficiencia y racionalización del mismo, mediante la modificación, fusión, transferencia de organismos a las provincias, previo acuerdo, y supresión total o...