AGENDA 21

El Perú no ha desarrollado durante los años 90 un proceso de planificación nacional del desarrollo sostenible. La concepción de desarrollo gubernamental privilegió el crecimiento económico, en un marco político favorable a la desregulación estatal; en la dimensión de las políticas sociales, se concentraron los esfuerzos en la lucha contra la pobreza. En ambos planos, los resultados no han sidosignificativos ni sostenibles. Sin embargo el Gobierno instalado en julio del 2001, ha iniciado un proceso de retorno a la Planificación como instrumento de Desarrollo.
El marco antes señalado estuvo orientado a la reducción de la participación del Estado respecto al mercado en medio de un proceso que tendió progresivamente al mayor centralismo de poder y recursos en el gobierno central,eliminándose el sistema de planificación existente y el proceso de implementación de los gobiernos regionales, sustituyéndolos en 1988 por Consejos Transitorios de Administración Regional (CTAR), cuyos miembros son designados por el Poder Ejecutivo y centralizan las decisiones de inversión de los sectores ministeriales hasta el 2001. Sin embargo debe señalarse la formulación en los ministerios de surespectivo planeamiento y programación.
Principales avances en la planificación del desarrollo sostenible:
A pesar de este contexto de mayor centralismo y a la ausencia de un plan nacional de desarrollo sostenible, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM creado en 1994, presentó al país 3 Agendas Nacionales Ambientales, 96-97 en el Ecodialogo de Ica, 98-2000 en el Ecodialogo de Arequipa y 2000-2002Ecodialogo realizado en Lima, comprometiéndose en la Agenda Nacional del 98, iniciar un proceso de descentralización de la gestión ambiental.
Durante los años 90 se han emprendido procesos de planificación a nivel de regiones y gobiernos locales, básicamente mediante proyectos ejecutados con aporte de la cooperación internacional. La mayoría de estas experiencias se iniciaron a partir de lasegunda mitad de los años 90, teniendo como antecedentes los éxitos de esfuerzos de planificación local concertada impulsados por algunas municipalidades con anterioridad. El propósito común de estas iniciativas ha sido sentar las bases para un desarrollo sostenible partiendo de dos ejes principales: el establecimiento de alianzas estratégicas en los niveles locales y el impulso a la participaciónciudadana.
El fin último de las mismas es la descentralización de recursos y competencias, como principio y también como lineamiento de los organismos multilaterales y entidades de cooperación orientado a garantizar la adecuada focalización de las inversiones y facilitar la fiscalización de la inversión pública por parte de la sociedad. (Informe del Perú para el Proceso Preparatorio de la Cumbrede Johanesburgo 2002)
La Agenda 21 en Perú
La Declaración de Río, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro, Brasil en 1992, se convirtió en un compromiso moral de los países signatarios para contribuir al tránsito hacia un Desarrollo Sostenible.
La citada Declaración tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que ensus diferentes capítulos, aborda distintos temas que contribuyen a lograr este desarrollo. Capacidad 21 es un programa, creado a partir de la Conferencia de Río, con la finalidad de apoyar a los gobiernos en la implementación de la Agenda 21 mediante la creación de capacidades de gestión.
Este Programa tiene como objetivos:
La participación de los actores en el desarrollo de planes y programasnacionales y en el manejo ambiental (participación).
La incorporación de principios de desarrollo sostenible en planes y programas nacionales (integración).
La creación de un cuerpo de conocimientos y experiencias en el desarrollo de capacidades para el desarrollo sostenible (información).
En el Perú, el proyecto Capacidad 21  es iniciado por el CONAM mediante un proceso de consulta nacional...