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* BASES PARA UNA ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD PARA COLOMBIA

* 1. Introducción

Existe hoy el convencimiento de que en la era de la globalización el desarrollo se alcanza con más conocimiento aplicado a la producción y con más innovación que con la simple acumulación de capital y trabajo. No obstante lo anterior, todos sabemos que la innovación es un problema complejo,sistémico, que involucra a muchos actores de la sociedad y, por lo tanto, para enfrentarlo se requiere primero el convencimiento nacional de que ése es el camino para el desarrollo y luego una visión amplia y equilibrada desde el Estado para guiar al sistema por esa senda. Porque si hay algo que la experiencia internacional nos muestra, es que, cuando se trata de innovar, el mercado no puede dar todaslas respuestas y se requiere, por tanto, del trabajo mancomunado de los sectores público y privado.

Para que esta cooperación rinda frutos se deben definir claramente los roles que le corresponde cumplir a cada actor del Sistema de Innovación. Así, mientras a las empresas les corresponde culminar con éxito la tarea de convertir el conocimiento en riqueza, es decir de innovar, a los gobiernos lescompete tanto la tarea de asegurar condiciones de entorno favorables para el funcionamiento del sistema de innovación, como la de corregir las fallas sistémicas y de mercado inherentes al proceso innovador que impiden que el país alcance todo su potencial.

Pero dicha labor pública no está exenta de problemas ya que se requiere diseñar e implementar instrumentos de apoyo que no solo logrenefectivamente solucionar las denominadas fallas de mercado sino que lo haga en forma costo eficiente. Habrán, por su parte, grupos corporativos – científicos, universidades, empresarios, que serán beneficiados por dichos apoyos que buscarán beneficios intramarginales como también la necesidad de que estos apoyos se mantengan en el tiempo.

Es por ello que el diseño institucional cobra una granrelevancia entre otros motivos, para evitar estas fallas de Estado y permitir que los esfuerzos nacionales en ciencia, tecnología, innovación y sus actividades relacionadas sean lo suficientemente importantes para alcanzar mejores estadios de desarrollo.

En lo que sigue, primeramente se discuten las principales fallas de Estado que surgen como consecuencia del accionar de la autoridad pública en suapoyo a la innovación. En seguida se presentan el desafío que tiene la gobernabilidad de la arquitectura pública para dar cuenta de dichos problemas y la forma que se ha plasmado en diversos países avanzados resaltando sus fortalezas y debilidades. Finalmente, se sugiere un plan de acción para el caso de Colombia.

La estrategia de Innovación para Colombia debe considerar un enfoque híbrido quecombine el desarrollo de instrumentos neutros y mecanismos que implican una mayor selectividad en las políticas de innovación, entendiendo que la neutralidad total no es posible, porque no todos los bienes públicos son genéricos, lo que deriva que su provisión neutral tenderá a satisfacer de mejor manera a aquellos sectores que tienen mayor poder de presión o más peso histórico. Aunque, debemossiempre medirnos en términos de nuestra competitividad internacional, al ser una economía pequeña con recursos limitados, es necesario concentrar algunos esfuerzos en algunas actividades en las que tenemos la posibilidad más cierta para ganar espacio en el mercado internacional, mediante un apoyo más decidido a esos sectores más promisorios. Se trata de buscar un balance entre políticasneutrales y selectivas, destinando a éstas últimas una proporción significativa de los recursos públicos. Ser neutral en materia de asignación de recursos para ciencia, significa que se favorece la replicación de la estructura de oferta académica actual, sin cuestionarse la necesidad de crear capacidades estratégicas en Ciencia para generar conocimientos relevantes para resolver problemas del...