Agotamiento De La Via Administrativa: ¿Garantia Del Administrado O Privilegio De La Administracion?

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: ¿GARANTIA DEL ADMINISTRADO O PRIVILEGIO DE LA ADMINISTRACION?

SUMARIO: 1. Introducción. 2. El derecho a una tutela judicial efectiva. 2.1 Concepto y recepción normativa 2.2 El Estado constitucional de derecho. 3. Agotamiento de la vía administrativa. 3.1 Concepto 3.2 La ley 3952. 4. Recurso y reclamo administrativo. 5. Proceso contencioso administrativo.5.1 Mito de su carácter revisor. 6. Análisis jurisprudencial y evolución histórica. 7. Argumentos sobre la obligatoriedad del agotamiento de la vía administrativa. 8. Razonabilidad de requisito del agotamiento de la vía administrativa: Conclusión.
1. INTRODUCCION

El objetivo del presente artículo es desarrollar en primer lugar el concepto del requisito del agotamiento de la víaadministrativa, para luego analizarlo a la luz de la Constitución Nacional Argentina. Es decir, desarrollarlo y determinar su razonabilidad en función de los principios y derechos constitucionales.
Se verificará la interacción entre dos ejes centrales, como ser el derecho a la tutela judicial efectiva, reconocido no sólo en la Constitución Nacional Argentina, sino también en instrumentos internacionalesdotados de jerarquía constitucional, y el requisito del agotamiento de la vía administrativa.

2. EL DERECHO A UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

2.1 Concepto y recepción normativa
El derecho fundamental a acceder a una instancia judicial ha sido receptado no sólo en la Constitución Nacional Argentina en su artículo 18, sino también en diversos instrumentos internacionales .
Luego de la segundaguerra mundial tuvo lugar un desarrollo progresivo de los derechos humanos a nivel mundial, materializándose ello a través de la creación de números instrumentos internacionales, cuyo objeto resulta ser la protección de los diversos derechos humanos.
El artículo 8.1 del Pacto de San José de Costa Rica hace mención al derecho de toda persona ha ser oída en un plazo razonable por un juezindependiente e imparcial. Y su art. 25.1 establece que “Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente convención, aún cuando tal violación sea cometida por personas que actúan en ejercicio de susfunciones oficiales”.
De allí la importancia que asiste al derecho fundamental a una tutela judicial efectiva. La cual tal como afirma Juan Carlos Cassagne “apunta a eliminar las trabas que obstaculizan al acceso al proceso, tanto como a impedir, que en virtud de formalismos o ritualismos procesales, queden ámbitos de la actividad administrativa inmunes al control judicial, así como tambiéntiende a asegurar el ejercicio pleno de la jurisdicción”

2.2 El Estado constitucional de derecho
El Estado constitucional de derecho surge en los albores de la segunda mitad del siglo XX, caracterizándose por la la transferencia de un rol preponderante desde el Estado hacia la soberanía popular, comenzando a ser esta última la piedra angular sobre la que reposará el derecho en su conjunto.Resulta de gran importancia destacar el valor de la Constitución en nuestra Nación, caracterizada por su rigidez, que implica la necesidad del voto con mayorías especiales para su modificación, y la supremacía de la que se encuentra investida.
De manera que constituye el manto que debe arropar de derecho en su totalidad. Elocuentemente Andrés Gil Domínguez hace mención a la “constitucionalizacióndel ordenamiento jurídico” como un mecanismo necesario para impregnar la totalidad de las normas del derecho con los principios constitucionales, entre ellos el derecho a una tutela judicial efectiva. Es decir, que en ningún caso las normas cercenen el derecho en cuestión o lo restrinjan sin justificación válida alguna. Debiendo hablar en derecho administrativo en todos su andamiaje de un...