Agua Chile 2014

Agua en Chile
Diagnósticos territoriales y propuestas para
enfrentar la crisis hídrica

Iniciativa Agua que has de Beber
Mayo de 2014

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión
Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los
socios del Proyecto ”Agua que has de beber: fortalecimiento y cohesión
de múltiples actores sociales para incidir en laimplementación de
políticas públicas que prioricen el uso humano del agua”

Iniciativa Agua que has de beber

Índice

Presentación

1

Introducción

2

Marco Conceptual: Enfoque Basado en Derechos Humanos

10

Situación del agua en cuatro territorios de Chile

13

Síntesis

48

Propuestas de corto plazo

52

Reflexiones finales y propuestas de largo plazo

57

Bibliografía

66

Iniciativa Agua quehas de beber

I.

Presentación

El presente documento corresponde a los resultados de una investigación realizada por
un grupo de organizaciones de la sociedad civil en el marco de la iniciativa “Agua que
has de Beber” (www.aguaquehasdebeber.cl), financiada por la Unión Europea.
Se presenta una caracterización de la situación actual del agua en Chile en términos
del actual modelo de gestión delagua y el marco regulatorio nacional e internacional.
Se describen las principales causas que afectan la baja disponibilidad de agua para el
consumo humano en las áreas rurales y urbanas de las macro zonas norte, centro y sur
del país, quedando en evidencia los problemas generados por el actual modelo de
gestión del agua en Chile.
Posteriormente se revisa la legislación internacional suscrita porChile, lo que permite
tener un marco de referencia para analizar el cumplimiento de dichos tratados y
convenciones en el marco de nuestro actual modelo de gestión del agua.
Se presentan los resultados de un levantamiento de información realizado en cuatro
territorios de Chile, localizados en las regiones de Coquimbo, La Araucanía, Los Ríos y
Los Lagos, que entrega información clave para entenderlas principales causas de los
actuales problemas de escasez de agua en cada territorio.
Finalmente, se entregan propuestas para realizar un cambio en el actual modelo de
gestión del agua, que permita tratar de manera efectiva al agua como un bien público,
priorizando su uso para consumo humano y producción de alimentos. Con este fin, se
entregan propuestas para modificar la actual Constitución dela República de Chile y el
Código de Aguas, junto con los mecanismos para fortalecer tanto la institucionalidad a
cargo del agua en Chile, como la participación real e integración de los diversos actores
territoriales para la toma de decisiones en torno a este vital elemento.

Iniciativa Agua que has de beber

1

Agua en Chile

II.

Introducción

a. Marco legal para el uso de agua dulce en ChileEl agua dulce es un elemento vital para la vida humana y es un bien finito, cada vez más
escaso a nivel mundial, especialmente en los ecosistemas de zonas áridas, semiáridas y
mediterráneas, tal como el norte y centro de Chile.
En nuestro país, el Código de Aguas de 1981 considera este vital elemento como un bien
nacional de uso público y a su vez un bien económico que puede ser transable en elmercado.
Esto significa que el agua se reconoce como un patrimonio colectivo de todos los chilenos, sin
embargo su aprovechamiento y gestión quedan amparados por las garantías constitucionales
del derecho de propiedad1 y bajo los criterios del mercado.
El Código de Aguas establece dos tipos de derechos de aprovechamiento de agua: el uso
consuntivo y el uso no consuntivo. El uso consuntivo se refiereal consumo de aguas que no
pueden ser reutilizadas (p.e. agricultura, minería, industria y consumo humano) y el uso no
consuntivo se solicitan para utilizar el agua y luego devolverla al curso de origen en la misma
cantidad y calidad (p.e. hidroelectricidad y piscicultura).
Bajo este régimen la Dirección General de Aguas (DGA), institución del Estado a cargo de la
gestión del agua en Chile,...