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La privatización en México
La privatización en México se ha constituido como uno de los instrumentos más importantes del cambio estructural experimentado por la economía mexicana a partir de 1983,en el cual la modernización del Estado es premisa fundamental de cambio, ante el agotamiento del modelo de crecimiento apoyado en la amplia participación del Estado en la actividad económica y en elproteccionismo de la industria nacional. La crisis económica por la que atravesaba el país exigía un Estado que concentrara sus recursos financieros y humanos en la atención de las necesidades básicas de la población, lo que se lograría mediante la formulación del proceso de desincorporación de entidades paraestatales, que al venderse liberarían recursos y generarían ingresos para apoyar elsaneamiento de las finanzas públicas de forma permanente
Las entidades paraestatales son los organismos públicos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria y fideicomisos públicos.. En particular, el proceso de privatización a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público comprende la venta o enajenación de empresas, activos fijos y unidades industriales del gobierno a lossectores tanto social y privado como nacional y extranjero. En la instrumentación del proceso de desincorporación en México se pueden distinguir dos etapas: la primera corresponde al periodo que comprende de diciembre de 1982 a noviembre de 1988, durante la cual la reducción en las dimensiones del Estado registró avances importantes sobe todo en modalidades diferentes a la privatización y en la que seenajenó la participación accionaria del sector público en empresas de dimensiones reducidas; y una segunda etapa que comprende de diciembre de 1988 a junio de 1994, en la que la privatización fue más significativa tanto en términos del número de empresas vendidas y la complejidad de las mismas, como por el monto de recursos involucrados en las diferentes operaciones. En doce años el número deentidades paraestatales se redujo de 1155 en 1982 a 219 en junio de 1994. En la primera etapa del programa de desincorporación, los ingresos por concepto de privatización representaron cerca del 2% del total obtenido a lo largo de todo el proceso, mismo que incluyó la privatización de empresas pequeñas, en sectores donde claramente no se justificaba la participación del sector público ni por razonespolíticas ni económicas o por no ser considerados sectores estratégicos. En esta primera etapa se terminó con la participación del sector público en por lo menos 15 ramas de la actividad económica, entre las que destacan la industria hotelera y de petroquímica. La segunda etapa comprendió la formalización de 261 operaciones de venta que generaron recursos por 74.6 millones de nuevos pesos. Estaetapa se caracterizó por la privatización de empresas más grandes y con enlaces sectoriales de mayor importancia respecto a las empresas enajenadas en la primera etapa, de las privatizaciones más importantes dentro del sector servicios fue Mexicana de Aviación. En general el nivel de eficiencia productiva de las empresas públicas era muy bajo respecto a los estándares del sector privado y a losniveles internacionales. En la regulación del sector, particularmente por la rigidez impuesta en la legislación laboral mexicana y la falta de competencia, y la ausencia de mecanismos efectivos de control y el respaldo del gobierno como aval de las empresas. La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial encargada del programa de desregulación económica, tenía que cumplir con el objetivo particularde estimular la actividad productiva sin inhibir la productividad, promover la competencia e impulsar al mismo tiempo el beneficio global para la sociedad, se fue agilizando la coordinación del proceso de desregulación con el resto de los instrumentos de política económica. En el caso de sectores estratégicos como los bancos, la regulación se vuelve crucial cuando se transfiere nuevamente su...