Agua

Compromiso de Adoptar Medidas o Providencias y Derecho a Recibir Información:
Dos claves para la exigibilidad de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

En este trabajo pretendo desarrollar los fundamentos por los que sostengo que la supuesta “cláusula programática” establecida usualmente en los Instrumentos Internacionales referentes a (o que contengan en su cuerpo) DerechosEconómicos, Sociales y Culturales (en adelante DESC), no es un impedimento para la exigibilidad de los DESC, sino por el contrario, una de las vías de acceso a dicha exigibilidad. Luego procederé a proponer dos ejemplos de aplicación de esta exigibilidad, específicamente relacionada con el Derecho de Acceso al Agua.
Cuando hablo de la “cláusula programática” me refiero, por ejemplo, acuando se establece que los Estados Partes se comprometen a “adoptar medidas” (art. 2 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en adelante PIDESC), o bien a “adoptar providencias” (art. 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en adelante CADH) y demás frases similares insertas en otros Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos (en adelante IIDH).Este compromiso de “adoptar medidas apropiadas” (de acuerdo a una lectura integradora de los artículos citados en el párrafo anterior) realizado por los Estados, desde mi perspectiva, es una muy importante obligación que se les puede exigir en lo que respecta los DESC; todas las demás obligaciones asumidas por los Estados están filtradas por esta cláusula. Justamente por esta razón, es quecreo que su exigibilidad es inmediata, tanto a nivel local como internacional. Sin embargo, para lograr una efectividad hay que delimitar claramente la “medida” exigida.
Cabe aclarar que no estoy de ninguna manera expresando mi acuerdo con respecto a esta circunstancia, ni tampoco soslayo la clara injusticia que resulta de esta discriminación entre la exigibilidad de los DESC y de losDerechos Civiles y Políticos (en adelante DCP), simplemente intento exponer un enfoque para lograr una mayor exigibilidad de los DESC.
Como ya expuse, el Estado tiene la obligación de “adoptar medidas apropiadas”; el requisito de “apropiadas” resulta fundamental al momento de analizar qué tipo de obligación asume el Estado. No se daría cumplimiento a dicha obligación mediante la adopción decualquier tipo de medidas, estas tienen ciertas características generales: tender a un desarrollo progresivo de la plena efectividad de los DESC por parte de todas las personas sin discriminación alguna (párrafos 17 y 18 de la Observación General Nº 15 del Comité DESC, en adelante OG15); por lo que cualquier medida cuyo resultado fuese una regresión en materia de DESC, sin importar sus objetivos,redundaría en una violación (esto sería así en principio, aunque hay que tomar en cuenta lo que dispone el párrafo 19 de la OG15). Hay asimismo un Núcleo Mínimo de Obligaciones (Core Obligations, en adelante NMO) que el Estado debe satisfacer con respecto al Derecho de Acceso al Agua, cuya aplicación es inmediata también (están enumerados en el párrafo 37 de la OG15).
A continuaciónejemplificaré dos estrategias a fin de dar cumplimiento al punto f del NMO del Derecho de Acceso al Agua, pero podría aplicarse también con otros DESC. Toda persona tiene Derecho a requerir del Estado cuál es la Estrategia Nacional y el Plan de Acción que se desarrollará en Argentina a fin de dar un efectivo cumplimiento al Derecho de Acceso al Agua. En caso de que no se haya elaborado aún dichaEstrategia ni su Plan de Acción (lo cual doy por descontado en el caso de la Argentina), creo que habría dos pasos a seguir.
El primero, que sin embargo es el que menos probabilidades tiene de tener éxito, en razón de la clara disposición del NMO exigir judicialmente la realización de una Estrategia Nacional y un Plan de Acción (que sería posible de acuerdo a la lectura del mencionado párrafo...