agua

El manejo de cuencas hidrográficas en el estado de Chiapas, México: 
diagnóstico y propuesta de un modelo alter nativo de gestión  
López B. W., López M. J., Villar S. B. 
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y Agropecuarias 
lopez.walter@inifap.gob.mx, lopez.jaime@inifap.gob.mx, villar.bernardo@inifap.gob.mx 

Resumen Debido a la ocurrencia de los desastres naturales el gobierno y la sociedad civil han iniciado 
un movimiento a favor del aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales en el 
marco de las cuencas hidrográficas. Los esfuerzos institucionales sobre manejo de cuencas 
iniciaron  hace  16  años  y  en  el  último  sexenio  crecieron  significativamente.  Existe  un 
abundante  marco  legal,  instituciones  especializadas  en  el  tema,  más  de  50 fondos  y 
programas  federales,  conocimientos,  metodologías  y  experiencias  generadas  por  diversos 
organismos.  A  pesar  esto,  las  cuencas  siguen  presentando  deterioro  asociado  a  desastres 
cada  vez  más  frecuentes  y  severos.  Es  evidente  que  hay  vacíos,  inercias  y  aspectos operativos que están limitando alcanzar los objetivos. Éste estudio financiado por CONACYT­ 
Gobierno del estado de Chiapas, identificó como principales limitantes la falta de integración 
efectiva  de  las  instituciones,  la  discontinuidad  de  las  acciones  a  través  de  los  años,  el 
desconocimiento  generalizado  del  concepto  de  manejo  integral  de  cuencas  y  la  débil 
aplicación  del  marco  legal  existente.  Se  proponen  elementos  para  construir  un  modelo alternativo de gestión e instrumentos legales como sustento para que los órganos de los tres 
niveles de gobierno integren esfuerzos, acciones y competencias para el manejo integral de 
las cuencas del estado. 

1. Intr oducción 
En el  estado de Chiapas, en  menos de 10 años 
han ocurrido dos desastres naturales de grandes 
consecuencias para la economía en su conjunto, por las pérdidas de vidas humanas y cuantiosos 
daños  económicos.  Según  datos  del  gobierno 
del  estado  de  Chiapas  (2005)  como  resultado 
del impacto del huracán Stan ocurrido en el año 
2005  fallecieron  82  personas  y  se  estimaron 
daños por 10 mil 149 millones de pesos. 
Está  ampliamente  documentado  que  el  manejo 
integrado  de  los  recursos  naturales  con  el 
enfoque  de  cuencas  hidrográficas representa 
una  vía  idónea  para  su  aprovechamiento 
sustentable  y  disminuir  la  vulnerabilidad  ante 
los  desastres  naturales.  Kiersch  (2002),  FAO 
(2003),  Jiménez  (2005),  Faustino  (2005a).  En 
Chiapas  existe  un  abundante  marco  legal  que 
sustenta  las  acciones  en  materia  de 

aprovechamiento  de  los  recursos  naturales  en 
las  cuencas  hidrográficas,  así  como, conocimientos,  metodologías  y  experiencias 
generados  por  centros  de  investigación 
Arellano  y  López  (2004).  Sin  embargo,  su 
aplicación  es  deficiente  y  las  cuencas  siguen 
presentando 
problemas 
de 
deterioro 
incrementados  por  la  presencia  de  desastres 
naturales. 
García (2005) señala que para reparar los daños 
del  huracán  Mitch  ocurrido  en  la  Costa de 
Chiapas en el año 1998,  la Comisión Nacional 
del  Agua  gastó  en  obras,  alrededor  de  888 
millones de pesos,  los cuales  fueron destruidos 
nuevamente  en  el  año  2005  por  el  fenómeno 
meteorológico “Stan”. Pero lo más grave es que 
ante  la  destrucción  que  provocó  el  fenómeno 
Stan,  nuevamente  se  está  atendiendo  con  el mismo tipo de obras y bajo la misma estrategia

de  1998,  es  decir,  en  las  partes  bajas  de  las 
cuencas. 
La pregunta es  ¿por qué no se ha  impulsado la 
gestión integral de cuencas, empezando por las 
partes altas e intermedias de cada uno de los 22 
ríos que causaron estragos? ¿No se aprende de 
las  experiencias  pasadas?.  Algo  está  pasando 
con  las  decisiones  y  acciones ...