Aguas Terrestres (Derecho Administrativo Ii)

LAS AGUAS TERRESTRES
1.- SISTEMAS DE TITULARIDAD SOBRE LAS AGUAS.
Cuestión primera del régimen jurídico de las aguas es la asignación de su titularidad. En principio, las soluciones son dos: o bien mediante el régimen de accesión o sistema regadiano, o el sistema de propiedad separada.
En este último supuesto cabe aún que las aguas puedan ser cosas comunes o res nullius, y por ellosusceptibles de apropiación por cualquier particular, o bien insusceptibles de apropiación por estar definidas como públicas y reservadas al Estado, que reglamenta y asigna los diversos aprovechamientos de las aguas.
La adopción de uno u otro sistema guarda relación directa con el problema de la escasez del agua que ha ido en aumento a medida que el progreso técnico y el aumento del nivel de vida la hanconvertido en un bien de primerísima necesidad, lo que propicia un imparable proceso de publificación.
2.- LAS LEYES DE AGUAS DE 1866 Y 1879.
La Ley de Aguas de 1866 declara públicas las aguas que nacen en terreno de dominio público. Estos mismos criterios mantiene la Ley de Aguas de 1879.
Los usos comunes se admiten junto con los aprovechamientos especiales que se conceden según un ordendeterminado. El título de los aprovechamientos especiales no se reduce a la concesión administrativa, pues se admite la adquisición del derecho por prescripción.
Del proceso de publificación de las aguas se salvaron las aguas subterráneas, sobre las que siguió rigiendo el criterio de la Ley de Partidas: cualquiera podía hacer un pozo en su terreno, salvo que lo hiciese maliciosamente para hacer mal oengaño a otro con intención de destajar o menguar las venas por donde le viene el agua.
3.- LA PUBLIFICACIÓN DE LAS AGUAS EN LA LEY DE 1985.
3.1.- EXTENSIÓN DEL DEMANIO HIDRÁULICO.
La Ley de Aguas de 2 de agosto de 1985 declaró “públicas todas las aguas terrestres superficiales y subterráneas”, lo que el Preámbulo justifica afirmando que el agua es un “recurso natural escaso, indispensable para lavida y la inmensa mayoría de las actividades económicas, irreemplazable, no ampliable por la mera voluntad del hombre, irregular en su forma de presentarse en el tiempo y el espacio, fácilmente vulnerable y susceptible de usos sucesivos”, y en la circunstancia de que “ el agua constituye un recurso unitario que se renueva a través del ciclo hidrológico”.
Las aguas subterráneas renovables seincluyen en el dominio público, aunque reconociendo dos derechos en favor del titular de la superficie:
* Un derecho de aprovechamiento ex lege, sin necesidad de título administrativo, hasta un volumen anual total de 7.000 metros cúbicos.
* Un derecho preferente para el otorgamiento de autorizaciones de investigación, y para la obtención de la concesión de aprovechamiento.
4.- LAADMINISTRACIÓN DE LAS AGUAS. LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CC.AA.
Según el art. 149.1.22ª de la C.E., la competencia del Estado comprende la legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos, cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma. Por su parte, el art. 148.1.10ª atribuye a las CC.AA. competencia sobre los proyectos, construcción yexplotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma, las aguas minerales y termales.
La legislación de aguas resuelve el reparto competencial a partir del criterio de la cuenca hidrográfica. Esta se define como la superficie de terreno cuya escorrentía superficial fluye en su totalidad a través de una serie de corrientes, ríos y eventualmente lagoshacia el mar por una única desembocadura, estuario o delta. La cuenca hidrográfica como unidad de gestión del recurso se considera indivisible. Al Estado corresponde el otorgamiento de concesiones y autorizaciones y la tutela del demanio hídrico en las cuencas hidrográficas que excedan del ámbito territorial de una sola Comunidad Autónoma.
5.- LA ADMINISTRACIÓN HIDRÁULICA.
5.1.- EL CONSEJO...