Aguilar Villanueva - Problemas Publicos y Agenda De Gobierno

Aguilar Villanueva, Luis F. “Estudio introductorio”, en “Problemas públicos y agenda de gobierno” 1. El proceso de la política La noción de policy Process es un dispositivo analítico, intelectualmente construido, para fines de modelación, ordenamiento, explicación y prescripción de una política. Pertenece al orden lógico más que al cronológico, por lo que no entiende ser la representacióndescriptiva de una secuencia de tiempos y sucesos que efectivamente suceden uno tras otro. Las etapas del proceso denotan sólo los componentes lógicamente necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera de eventos sucesivos y realmente separables. En la práctica, las “etapas” pueden sobreponerse y superponerse, anticiparse o atrasarse, repetirse.Separar en diversos tramos la elaboración de una política es algo artificial. No obstante los diversos cortes analíticos y diferencias terminológicas, todos los estudiosos del desarrollo de la política coinciden en sostener que los integrantes necesarios e interrelacionados de toda política son: la existencia de una determinada situación problemática para cuya modificación en el sentido deseado seelige y efectúa un determinado curso de acción que produce ciertos resultados mas o menos diferentes a los deseados y, en consecuencia, obliga a revisar el curso de acción elegido. Según DeLeon, la visión de la política como proceso ha ocasionado que “las etapas hayan recibido en ciertos momentos un exagerado énfasis y se haya vuelto palabras mágicas”.En los años sesenta, la policy initiation, lafase de definición de los problemas sociales y la de formulación de programas, fue el principal objeto de estudio y recomendación. La complejidad de los problemas sociales y la improcedencia de los programas fue un descubrimiento aleccionador en el momento que las evaluaciones dejaron de ver incumplimientos, dispendios, improvisaciones, ineficiencias. En ese momento la policy evaluation más que eldiseño y la selección de opciones, se volvió el tema clave. Se pensó que solo los resultados de a evaluación podían orientar la política social. A mediados de los años setenta, surge la literatura de la policy implementation que rescato las cuestiones organizacionales y administrativas olvidadas, debido a la importancia que se otorgaba al análisis, diseño y elección de opciones. Sin embargo, lospobres éxitos de la activa presencia gubernamental en el campo de los problemas sociales llevaron a preguntarse si no era razonable dar por terminado ciertos programas, la policy termination, y proceder a clausura los varios organismos gubernamentales que habían crecido alrededor de ellos. El redimensionamiento del estado y la reivindicación del policy management fueron en los años ochenta las doscaras de la misma respuesta. La atención se centro entonces en la averiguación de cómo el estado podía lograr que las políticas para el cumplimiento de sus funciones básicas fueran realmente eficaces y eficientes, con el resultado de bajarle el tono a la invención de nuevas y audaces políticas de intervención estatal, acaso innecesaria. Luego se fue asentando la idea de que era mucho más relevanteuna dirección y gestión pública inteligente, capaz de eliminar deficiencias, desvíos, incumplimientos particularmente de las funciones básicas del gobierno. Renació entonces, pero en función de la gestión pública, el interés por el policy design. La consideración de la política como proceso de varias y complejas etapas ha propiciado también que las diferentes ciencias participantes hayanterminado por concentrar su investigación en específicos tramos del recorrido de la política y por menospreciar la importancia teórica o práctica de los demás momentos. El dispositivo analítico del proceso segmento el proceso y ocasiono tratamientos aislados y unidimensionales de decisiones singulares sueltas, contra su intención original de entender la política como curso de acción integrado por...