Alaca

Para entender el ALCA
(orígenes, estructura, principales decisiones, visiones nacionales, problemas políticos y coyuntura frente a la Cumbre de Quebec)

Actualización a setiembre del 2002

Juan Manuel Rodríguez Setiembre del 2002

Documento preparado para la XI Conferencia Regional de la Alianza Cooperativa Internacional, realizada en Asunción del Paraguay del 2 al 4 de octubre del 20021

Introducción
El presente trabajo tiene como objetivo principal contribuir a la comprensión del proceso que hace una década fue lanzado en los Estados Unidos de Norteamérica y que se concretó en el ALCA. Un objetivo adicional es contribuir a la necesaria discusión de la situación coyuntural del mismo en las instancias inmediatamente previas a la III Cumbre de Presidentes a realizarse enQuebec a fines de abril del presente año 2001. El contenido está directamente relacionado con los objetivos anteriores. Se analiza como surge el ALCA, como funciona y cuáles son sus principales resoluciones hasta el presente. Un lugar destacado tiene el análisis de las estrategias nacionales de los países/bloques que se han enfrentado desde el inicio del proceso hasta la actualidad y lo seguiránhaciendo en el futuro. En este punto, se intenta demostrar que no son problemas inmediatos los que explican las diferencias, la posición de los EE.UU tiene que ver con problemas profundos de competitividad de la economía norteamericana y el ALCA son parte del ajuste de su política comercial. Solo así se comprende el tesón que se pone en la defensa de sus propuestas y también son decisionesestratégicas las que explican la posición del Mercosur. Se analizan en forma sucinta algunos aspectos de la política comercial norteamericana, sus sistemas preferenciales y limitadores al acceso a su mercado interno, tema que tiene importancia pues uno de los objetivos de todos los países latinoamericanos al participar en el ALCA es aumentar sus exportaciones a ese país, con muchos habitantes de elevadoingreso. Se incluye el análisis de la legislación norteamericana que afecta relaciones comerciales y la solución de controversias económicas. En los tratados que EEUU firmó con Canadá y México se establece la aplicación de esta legislación a las diferencias comerciales, por lo que probablemente los EEUU se proponga incluirlo también en el ALCA. Es muy importante porque la legislación es claramentediscriminatoria. Hay un capítulo sobre temas no comerciales que afectan el comercio. Incluir temas políticos en los acuerdos comerciales es una decisión norteamericana de la década pasada, que no parece atenuarse sino profundizarse. Este hecho provocó en el pasado controversias económicas y políticas en ámbitos internacionales y entre países. Todos estos temas tienen una gran actualidad, son tratadosen forma permanente, y algunos de ellos son sumamente sensibles para países como Brasil o Colombia, que recibieron o están recibiendo sanciones por ellos. Sin duda son parte de los temas que todos los países consideran al valorar si es conveniente o no la conformación de una zona de libre comercio en el continente. Finalmente se analiza la coyuntura del ALCA en los tres primeros meses del año2001, el acercamiento de Chile a los EEUU, la incógnita sobre cual será la posición norteamericana con la Administración Bush, las insólitas sanciones comerciales de

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Canadá por inexistentes vacas locas (respaldado por EEUU y México) en Brasil; los intentos de Brasil de unificar las posiciones del Mercosur y finalmente el radical cambio de posición de Uruguay, casi de un día para otro.Posiciones que el país ha sostenido desde hace por lo menos seis años, fueron cambiados, sin mediar discusión con el Parlamento, ni con la sociedad, que sí habían aprobado las posiciones anteriores. Paralelamente se pide que haya Políticas de Estado. ¿Las políticas de estado requieren algún proceso de discusión especial? No se quiso extender demasiado el texto, para no dificultar su lectura, dado que...