Alcances de la autonomía de las entidades territoriales a la luz de la constitución política colombiana

ALCANCES DE LA AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
A LA LUZ DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA COLOMBIANA

LUIS GUILLERMO CADAVID LÓPEZ
JUAN CARLOS ECHEVERRI PINEDA

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
FORMACIÓN AVANZADA Y EDUCACIÓN CONTINUADA
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
MEDELLÍN
2000

INTRODUCCIÓN

Los contenidos aquí expuestos reflejan el resultado de una secuencia teórica deinvestigación en torno a un tema de especial importancia y vigencia en el momento actual: la autonomía de las entidades territoriales en Colombia. Lo anterior, teniendo en cuenta que, no obstante hallarse constitucionalmente prevista dicha autonomía en la Carta Política de 1991, el despliegue de la misma no ha tenido hasta el momento su deseable desarrollo, básicamente por dos razones: primera,jurisprudencial y normativamente no se cuenta con los suficientes elementos que permitan el enfoque y aplicación de la misma; y segunda, el Estado colombiano no ha superado la realidad del centralismo que prevaleció como modalidad administrativa estatal durante más de cien años, y en este sentido si bien es cierto que se han dado ciertos avances, no dejan de ser tímidos frente a las posibilidades quedeben ponerse en práctica; esto último sobre todo a nivel de las municipalidades, toda vez que el municipio representa idealmente la mejor y más alta instancia de autonomía y descentralización en el ámbito de la administración pública.

El interés investigativo se orientó a contextualizar el tema objeto de estudio. Con tal propósito, se desarrolló un marco teórico que muestra en primer término lasraíces históricas del tema, para luego adentrarse en los aspectos puramente constitucionales y jurisprudenciales del mismo.
Todo lo anterior, sobre la base de que –como antes se dijo– la Carta Política consagra la autonomía de las entidades territoriales (art. 1°). Pero ésta se entiende sólo bajo los postulados del concepto de Estado unitario, al tenor del cual se somete normativamente eldesempeño de la autonomía, tanto territorial como administrativa.

Es así como atendiendo a lo dicho, los contenidos que aquí se exponen desde el punto de vista teórico, sirven de fundamento para el análisis doctrinal y jurisprudencial y, teleológicamente, para la formulación de la propuesta que constituye el objetivo prioritario del trabajo realizado. Ahora bien, a manera de respuesta frente a dichoobjetivo y con el fin de manifestar la posición concreta de los investigadores en torno al tema, el contenido del trabajo aporta nociones y juicios de valor de ellas derivados, a partir de la Constitución y la ley. Todo esto, en procura de la deseable aprehensión, con base en la cual se advierte la que pudiera llamarse confusión o falta de unanimidad desde el punto de vista jurisprudencial, acercadel despliegue de la autonomía por parte de las entidades territoriales.

El cuerpo del trabajo está conformado por tres capítulos, independientes entre sí pero estrechamente ligados, en orden a satisfacer objetivos e hipótesis, así:

Capítulo 1: Generalidades de la investigación. Incluye los aspectos formales de la presentación del proceso, en términos de planteamiento del problema,objetivos, justificación e hipótesis. .
Capítulo 2: Marco conceptual. El punto de partida de la exposición presenta los siguientes aspectos: antecedentes históricos del problema; acercamiento al modelo del Estado colombiano hoy, con un primer acercamiento a las nociones de descentralización y autonomía; el ordenamiento territorial en la Constitución de 1991, toda vez que allí se establecen los elementosconceptuales básicos que determinan la organización estatal; las nociones de autonomía y descentralización al tenor de la Carta Política vigente, donde se desarrollan los conceptos previstos constitucionalmente sobre el tema; más adelante se enuncian y analizan las normas legales que desarrollan el postulado constitucional de la autonomía para las entidades objeto de estudio, pasando luego a...