Alemania españa

Oficina Económica y Comercial de España Berlín, Diciembre, 2004

Financiación regional en Alemania y en España

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Índice
Pág. I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. VIII. IX. X. XI. Introducción . . Resumen y conclusiones . . Marco Legal . . Constitución alemana . . Constituciónespañola . . País Vasco y Navarra . . Ley de financiación regional en Alemania . . Ley de Fomento de Inversiones . . Leyes y pactos de financiación autonómica en España Convergencia económica de los nuevos Länder . Convergencia económica en las comunidades autónomas. Anexos . . 1. El Pacto de Solidaridad I . . 2. El Pacto de Solidaridad II . . 3. Decisión del Tribunal Constitucional Alemán . 4. Ley debaremos para la compensación financiera entre Federación y Länder . . 5. Índice de gráficos y tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 6 6 10 10 11 19 20 21 24 25 25 26 27 28 30

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Introducción
El presente informe tiene por objeto exponer y explicar el sistema alemán de financiación regional y compararlo con el español. Dentro del mismo se atenderán fundamentalmente las siguientes cuestiones: 1. 2. 3. 4. El marco legal y constitucional Los criterios de distribución de ingresos y cargas. El equilibrio entre responsabilidad fiscal y criterios desolidaridad y cooperación. Relación entre financiación regional y desarrollo económico, con atención a las zonas económicamente más deprimidas.

El informe utilizará el término alemán Land o su forma plural Länder para referirse a los estados federados, dado que los términos “región” o “estado” pueden inducir a confusión.

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Resumen y conclusiones
1. El régimen de financiación regional alemana se caracteriza por un federalismo muy corregido por criterios de solidaridad y compensación. La unificación alemana ha contribuido sobremanera a acentuar dichos criterios. 2.Legalmente, la Constitución alemana diseña un marco de federalismo rígido, donde prima la responsabilidad individual de cada Land. Sin embargo la propia Constitución permite al legislador que al fijar los criterios de reparto merme considerablemente la autonomía financiera efectiva de los Länder. 3. La evolución en Alemania, sobre todo a partir de la unificación, ha sido hacia un federalismo detipo cooperativo, en el que han primado los aspectos de reparto sobre los de competencia. Pero los mecanismos de solidaridad se han desarrollado quizás en exceso. 4. La principal prueba de ello es que el sistema de transferencias no solamente ha equiparado la capacidad financiera de los Länder ricos y los pobres, sino que ha provocado una inversión en toda regla a favor de estos últimos, de talforma que el gasto público por habitante es mayor en éstos que en aquéllos. 5. La consecuencia más importante es que se incumple el que sería el objetivo principal de las políticas de solidaridad: garantizar a todos los ciudadanos un gasto público de la misma calidad y extensión, con independencia de su lugar de residencia. Hoy en día, el ciudadano de los Länder del Este se beneficia de un gastopúblico por habitante superior al de sus compatriotas occidentales. 6. En cambio, también se producen los efectos colaterales no deseados que conlleva este tipo de políticas; entre los que destaca el deterioro del concepto de responsabilidad individual de los Länder, debido a la falta de incentivos para aplicar austeridad y rigor presupuestario en la gestión pública. 7. Correlativa y paradójicamente...