Alfonsin

EL ROL DE LA DEFENSA NACIONAL EN LA ETAPA DE ALFONSIN

La construcción de la subordinación del poder militar al poder civil.

Como en todo proceso de democratización resultante del fin de un régimen autoritario
conducido por las Fuerzas Armadas, en 1983, el gobierno encabezado por Alfonsín así como
el resto de la dirigencia política democrática tenían ante sí el desafío dereinstitucionalizar a
las Fuerzas Armadas en el proceso político democrático en el marco de relaciones civil-militares signadas por el control civil sobre estas instituciones.
Dicho control constituía una condición necesaria e indispensable -entre otras- para la
gobernabilidad democrática y debía asentarse en dos condiciones interrelacionadas. Del lado
civil, en el ejercicio efectivo del gobierno sobre lasFuerzas Armadas y, del lado militar, en la
subordinación castrense a las autoridades gubernamentales. Ello implicaba desarticular los
márgenes de autonomía y corporativización alcanzados por las instituciones castrenses durante
la etapa autoritaria precedente y eliminar las prerrogativas institucionales que aún detentaban
en el plano político. Concretamente, estos objetivos suponían laredefinición del rol
nstitucional de las Fuerzas Armadas, de sus misiones y tareas específicas y, en particular, la
desmilitarización de la seguridad interior; el diseño e implementación de una abarcativa
reforma de las estructuras orgánico-funcionales y doctrinales de las instituciones militares,
apuntando a eliminar las profundas deformaciones que poseían; y la revisión de las violaciones
a losderechos humanos cometidas bajo el régimen militar, demanda ésta que se sustentaba
sobre un abarcativo consenso social.
En un sentido general, durante la gestión gubernamental alfonsinista se avanzó
positivamente en la efectiva subordinación militar al poder civil. No obstante, la inestabilidad
caracterizó el percurso de las relaciones civil-militares articuladas durante esos años y fueronpermanentes los conflictos y las pujas desatadas entre el gobierno y los uniformados,
poniendo en tela de juicio, en ciertas ocasiones, los avances producidos en aquel proceso. La
política militar alfonsinista se centró en la revisión judicial de las violaciones a los derechos
humanos, sin el acompañamiento de iniciativas de reforma de las Fuerzas Armadas que
apuntaran a profesionalizarlas con unsesgo institucional políticamente democrático y
funcionalmente moderno.
En 1983, esta reinstitucionalización democrática de las Fuerzas Armadas implicaba el
establecimiento de nuevas bases legales para la defensa nacional y, en su interior, la
reformulación del papel institucional de esas instituciones heredado del régimen militar anterior,
apuntando a privilegiar a la defensa nacionalcomo el ámbito exclusivo de organización y
funcionamiento de dichas fuerzas, reformular sus misiones y funciones institucionales y, en su
marco, desarticular el conjunto de prerrogativas legales e institucionales que aún detentaban
en materia de seguridad interior. Concretamente, ello suponía la derogación de la ley 16.970
de Defensa Nacional y la sanción de un nuevo instrumento legal.
Puesbien, pese a la importancia del tema, recién en abril de 1988, el Congreso sancionó la ley 23.554 de Defensa Nacional.
Tres años y cinco meses habían pasado desde
que Alfonsín había llegado a la Casa Rosada, tiempo a lo largo del cual fueron numerosas las
iniciativas legislativas del oficialismo y de la oposición que había sido tratadas y abandonadas.
En esta ley se definió a la defensa nacionalcomo “la integración y la acción
coordinada de todas las fuerzas de la Nación para la solución de aquellos conflictos que
requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para
enfrentar las agresiones de origen externo”, con la finalidad de “garantizar de modo
permanente la soberanía e independencia de la Nación Argentina, su integridad
territorial y capacidad de...