Algunas ideas sobre admiistración pública

Universidad Nacional de Córdoba
Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública
Doctorado en Administración y Política Pública - Cohorte 2010

Septiembre 2011

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Autor: Juan José Di Noto

De la misma forma que todo arquitecto debe proveerse antes de iniciar su obra del mayor conocimiento disponible acercadel terreno que servirá de fundación para el desarrollo de lo que en principio es, simplemente un diseño abstracto, el presente informe intentará a partir de diversas fuentes bosquejar el “terreno necesario” para cimentar una Administración Pública orientada hacia una Democracia moderna, integral y participativa.

Como principales aportes de los neo-institucionalistas North (North, 1998)señala la caracterización de los costes de transacción, el análisis del derecho de propiedad y la definición de los conceptos básicos de la teoría económica con especial énfasis en el concepto del “contrato incompleto”, así también resulta sumamente interesante su postura acerca del concepto de proceso histórico y su demanda acerca de la necesidad de un verdadero enfoque interdisciplinar resaltandoal marco institucional como verdadero potenciador y condicionante en la producción de los hechos económicos. A partir del proceso histórico mencionado observa como determinantes los factores tecnológicos y el progreso científico como resultado de la evolución cultural de la humanidad y del desarrollo institucional.

Desde esa mirada evolutiva nace la noción de orden espontáneo como pensamientocentral en Hayek (Elizaincín, 2008) con insistencia al papel limitado de lo que “la razón” puede llevar a cabo lo que, si bien resulta ser una postura extrema, permite rescatar su concepto de dimensión evolutiva producto de la acción humana y no de un diseño intencionado en donde las normas han sido producto de una larga evolución de la humanidad y han triunfado en la medida en que permitieron alos grupos que las adoptaban sobrevivir y multiplicarse. Es por lo tanto el respeto a esas normas, que no han pasado por un test racional ni deliberado, sino antes bien evolutivo, el que permite nuestra supervivencia en un orden tan grande como el nuestro por lo que las instituciones encargadas de preservarlas serían estructuras espontáneas embebidas en un conocimiento superior al que cualquierindividuo pueda adquirir preservando la sabiduría y experiencia de innumerables generaciones. Lamentablemente, este posicionamiento deja atrapado al ser humano en redes de una evolución ciega e incontrolable sin intervención alguna, descartando conceptos tales como la resiliencia que ha dado muestra efectiva de evolución social y que lejos está de lo dictado por el propio destino personal talcomo prescribe la razón instrumental y meramente práctica de Hayek. Este tipo de posicionamiento lo hemos podido observar ya en otros autores en donde la sociedad es anterior al “individuo”, de cualquier manera se rescata el carácter evolutivo de cada sociedad como factor fundamental en la construcción institucional y que permitiría abordar desde distintas disciplinas investigaciones tendientes ademostrar la existencia de una verdadera “inteligencia social” que siempre se encuentra vigente y mediada a través de nuestras instituciones (el problema sería arribar –y aceptar- la honesta conclusión acerca de ¿Qué tan inteligente es la sociedad Argentina?).

Como propuesta alternativa entre una ingeniería social utópica (término popperiano) y la carencia total de control de nuestras vidas(como citamos anteriormente) se propone una ingeniería social gradual o fragmentaria en donde sea posible combatir los males detectables en nuestras instituciones antes que preocuparse de alcanzar el estado perfecto de felicidad a partir de pequeños ajustes que pueden mejorarse continuamente. Por lo dicho, para llevar a cabo un desarrollo institucional resulta necesario conocer sus instituciones...