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TEMA 2: LA FÓRMULA POLÍTICA DEL ESTADO Y EL ORDEN ECONÓMICO CONSTITUCIONAL 1. ANÁLISIS DEL SIGNIFICADO JURÍDICO DE LA CLAUSULA DEL ESTADO SOCIAL El origen histórico de la formulación del Estado Social se sitúa comúnmente en la obra que el 1850 publica L. Von Stein “La historia de los movimientos sociales”. La tesis que mantiene este autor es que ya se habían producido las revoluciones políticas(Rev. Francesa, Revolución Norteamericana) y que había llegado el momento de las revoluciones sociales. Lo que decía era que no bastaba un sistema formal y abstracto de derechos como la libertad, la igualdad y la fraternidad que se proclamaron en la Rev. Francesa. Ese sistema meramente formal conduce L injusticia puesto que excluía el goce efectivo de esos derechos a una parte muy importante de lapoblación. Este autor formula sus tesis teniendo en cuenta la necesidad de superar la neta separación entre Estado y Sociedad. Con estos planteamientos, este autor postulaba ya deberes de información social por parte del Estado. Las tesis de Stein se unieron también al movimiento de la clase trabajadora, movimientos socialistas, y a ello contribuyó también de forma importante la situación denecesidad a raíz de la I Guerra Mundial, de la crisis de 1929 y finalmente de la II Guerra Mundial. La formulación de la clausula como tal (Estado Social) se debe al constitucionalismo alemas y en concreto aparece por primera vez en la Constitución Alemana de 1949 (Ley de Fundamentos de Bann) pero esta constitución se ha modificado puntualmente en algunas ocasiones. A la formulación de la constituciónalemana contribuyó decisivamente la aportación de otro autor que es un clásico que es Forsthoff y su “Teoría de la procura existencial”. Este autor, en 1938, formula esta tesis donde viene a proclamar que el Estado tiene el deber de procurar a los ciudadanos todo lo necesario para su existencia. ¿Cuál es el sentido jurídico de esta clausula? ¿Qué consecuencia jurídica aporta la clausula del EstadoSocial? En Alemania hubo dos tesis. La primera teoría se denominó la “Teoría de la interpretación descriptiva” y aquí la clausula del estado social consistiría en una descripción de instituciones laborales y de la Seguridad Social pero meramente programática y carente de eficacia jurídica vinculante. En 1950 Ipsen formula su teoría llamada “Tesis de la interpretación prescriptiva” y según Ipsen,partiendo de la pirámide del ordenamiento jurídico de Kelsen, la Constitución, al ser la norma suprema del ordenamiento jurídico, pues todos sus preceptos tienen eficacia jurídica vinculante. Por tanto, según este autor, la cláusula del Estado social tiene eficacia jurídica pero su peculiaridad es que se trata de fines jurídicamente vinculantes; obligan a un fin pero dejan libertad en cuanto a losmedios y en cuanto al tiempo para su consecución.

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SIGNIFICADO CONCRETO DE LA CLÁUSULA DEL ESTADO SOCIAL EN LA CE’78

En la formulación de nuestro modelo de Estado, el art. 1.1 antepone el adjetivo social al resto, de ahí la importancia que tenía para el constituyente dicha cláusula. La definición de nuestro modelo de estado parte ya de una aceptación generalizada de que la Constituciónes norma toda ella y tiene eficacia jurídica vinculante. Nuestra Constitución contiene una definición de lo que es la cláusula del Estado Social en el apartado 2 del artículo 9, y establece la igualdad real y efectiva. El artículo 9.2 concentra la síntesis de lo que es el Estado Social y lo cifra en el deber de promover la igualdad y libertad real y efectiva. Con todo, este mandato se desarrolloa lo largo del capítulo III del título I de la Constitución bajo la rúbrica “principios rectores de la política social y económica” (artículos 39 y siguientes CE). ¿Cómo despliega su eficacia jurídica esta cláusula? Para analizar este asunto vamos a diferenciar entre el elemento subjetivo y el elemento material u objetivo: - Elemento subjetivo: ¿quiénes están obligados al cumplimiento de la...