ALGUNOS TIPS COMO INSUMOS PARA ESTRUCTURAR UNA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO TERRITORIAL

ALGUNOS TIPS COMO INSUMOS PARA ESTRUCTURAR UNA ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO TERRITORIAL
Gestión del territorio
Los grandes retos del país en términos de bienestar están cobijados en buena medida por las responsabilidades y dinámicas de los municipios granes y medianos (Red de Ciudades), que son los que tienen las mayores capacidades, medios y autonomía financiera. En este campo el reto enmunicipios pequeños es incrementar dicho bienestar, en especial en áreas rurales y con población dispersa.
La mayor extensión territorial (más del 90%) se encuentra en la jurisdicción de los municipios 4, 5 y 6, que son los que tiene menos capacidades, recursos y autonomía financiera. El ordenamiento, gestión y aprovechamiento sostenible de estos territorios, con sus atributos, es el mayor reto entales áreas para lo cual no basta ni los procesos de planeación (POT-EOT, que tienen enfoque urbano y no regional)) de los municipios, ni la labor regulatoria y de control de las CAR´S, sino que se requiere una labor concreta de los departamentos, que implica redefinir responsabilidades, y en todo caso buscar estrategias que frenen el grave deterioro que en las dos últimas décadas afectan lasostenibilidad de estos territorios

El gráfico anterior ilustra lo expuesto en términos de evidenciar la situación presente y el desamparo del asunto territorial, en el entendido que en este caso el territorio no es la división político administrativa, ni el referente sectorial para organizar los servicios sociales, ni la existencia espacial de unos recursos aprovechables económicamente, entreotros aspectos, sino el espacio socialmente construido con una serie de atributos y características que garantizar la sobrevivencia de un conjunto social, aspecto que se ilustra en el siguiente gráfico, en donde de nuevo se pone de manifiesto el sesgo hacia la consideración exclusiva de la estructura social y poco de la del territorio, a excepción de los grandes y medianos municipios, en razón de laaplicación de la ley 388 de 1989.


Niveles de la Gestión Pública Territorial
Más que un modelo o un enfoque único, se pueden identificar diversos niveles de los aspectos de gestión, cada uno de los cuales cuenta con un impulsor para propósitos muy concretos, pero que en la actualidad no se articulan e integran, como se aprecia en el siguiente gráfico.

En la labor de fortalecimientoterritorial se debería poder integrar estos niveles puesto que todos ellos contribuyen a hacer más efectivo el desarrollo y la labor de las entidades territoriales correspondientes. El último de los niveles se esquematiza un poco más en el siguiente gráfico, en donde se esquematizan dos elementos no convencionales: la gestión de la estructura del territorio y la gestión de liderazgo socio territorial, queimplica la vinculación de los demás actores territoriales en los propósitos de desarrollo.


Heterogeneidad del Apoyo a las Entidades Territoriales
En términos de apoyo al fortalecimiento territorial se considera el rol que deben cumplir los departamentos con relación a los municipios de su jurisdicción, pero es indispensable considerar la heterogeneidad de ambos grupos de entidades. Con basea la categorización establecida por la ley 617 de 2001, se construyó el siguiente gráfico (que también considera la aplicación de los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad) en donde se pone en evidencia que hay un conjunto de municipios que prácticamente se defiende solo y solo requiere del apoyo departamental de forma accesoria (red de ciudades), mientras que en elextremo opuesto se encuentra 95 municipios que dada la situación y condición de sus departamentos prácticamente se encuentras desprotegidos, por lo que requieren una labor directa de acompañamiento del gobierno nacional, para poder creara capacidades y en donde se pone de manifiesto también el trabajo muy cooperado con los departamentos de las categorías inferiores (4 y 5).




Cambio de...