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LA RELACION FUNCIONAL
EL SERIVICIO CIVIL 107 AL 117 Const.
El servicio civil no es más que uno de los elementos más importantes del órgano administrativo, la persona o personas físicas, que comúnmente se les denomina funcionarios y empleados públicos. Se ha establecido que la administración pública, es uno de los elementos de la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntada través de los órganos administrativos. Pero los órganos requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.
La administración sino tiene el elemento humano o personal idóneo, bien capacitado, para desarrollar sus actividades, es donde se vuelve inoperante; pues es el elemento humano el único que puede imprimirle a toda organización eldinamismo que la convierta en eficiente y eficaz, dado a que se encarga de la planificación, decisión, ejecución, asesoría y control de la misma.
En otro sentido, el Estado de Derecho se construye a base de buenas leyes, suficientes recursos materiales y una adecuada planificación, pero sin los encargados de la administración y de ejecutar esas leyes son incapaces, ignorantes y carentes de todatécnica y aparte de todo realizan actos corruptos, el cumplimiento finalista del Estado (bien común) se ve limitado.
CARACTERISTICAS:
El servicio civil tiene las características siguientes:
a- De conformidad con la teoría bilateral tiene por su parte un ACTO ADMINISTRATIVO DE NOMBRAMIENTO O INVESTIDURA
b- CONCURREN LA VOLUNTAD DEL ESTADO que decide el nombramiento y la voluntad del particular queacepta el cargo.
c- La relación funcional GENERA EFECTOS JURIDICOS entre el Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones
d- TODOS LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES se encuentran previamente establecidos en la ley y la finalidad del bien común a través del servicio público.
Esta se discute mucho entre los diversos autores:

Fraga establece 2 teorías en cuanto a la relación funcional:
1-Teoría del Derecho Privado
2- Teoría de Derecho Público

Dice que Las teorías del Derecho Privado “”encontrando que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y que además existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus servicios a cambio de la compensación pecuniaria que recibe del Estado, pretenden encajar las relaciones que surjan de la función pública dentro delos moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un contrato de locación de obra o de un contrato de mandato, según se trate de prestación de servicios materiales o de realizar en nombre y representación del Estado los actos jurídicos.

Estas teorías se les critica en primer lugar porque el régimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones en que elEstado interviene es el régimen de derecho público y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios públicos son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las atribuciones de la administración pública.

De las Teorías de Derecho Público Fraga sostiene que “”deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz,regular y continúa sin que el interés particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurídica para obstruir la satisfacción del interés general. Como las normas que están inspiradas en tales exigencias son normas de derecho público, también de derecho público tendrán que ser las relaciones que constituye la función pública.””

Se han sustentado en cuanto a la relación funcionaltres teorías fundamentales:

LAS QUE SOSTIENEN QUE LA RELACION FUNCIONAL ES UN ACTO UNILATERAL DEL ESTADO
OTRAS TEORIAS QUE AFIRMAN QUE LA RELACION FUNCIONAL ES UN ACTO CONTRACTUAL
LAS TEORIAS QUE CONSIDERAN A LA RELACION FUNCIONAL COMO UN ACTO CONDICION.

Con relación a la PRIMERA los autores que la sustentan sostienen que la relación del servicio no solo no es contractual, sino que ni...