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¿Qué implica el estado de emergencia en Cajamarca?
El último domingo, el presidente de la República Ollanta Humala declaró el estado de emergencia en cuatro provincias de Cajamarca, con el fin de restablecer el orden público interrumpido durante el paro indefinido promovido por las autoridades y comunidades de la región en rechazo al proyecto minero Conga. Para conocer con mayor detalle losalcances y las implicancias de esta medida, conversamos con la Dra. Elena Alvites Alvites, docente del Departamento de Derecho de la PUCP y especialista en derecho constitucional y derechos fundamentales.
¿Qué significa declarar en “estado de emergencia” una provincia o ciudad? ¿En qué casos se aplica?El estado de emergencia es un tipo de estado de excepción contemplado en el artículo 137º dela Constitución. Se trata una institución constitucional que busca responder a una situación de la realidad que compromete la normalidad del orden constitucional; en esa medida, su finalidad es proteger el orden constitucional y como parte del mismo, losderechos fundamentales de las personas. Se trata de una medida excepcional, destinada a enfrentar una situación de crisis, en la que las autoridades venampliados sus márgenes de actuación y algunos derechos fundamentales pueden verse restringidos de manera más intensa. Lo cual no significa que estos quedan sin efecto, sino que las autoridades ?Policía Nacional o Fuerzas Armadas? pueden restringirlos sin que medien algunos de los requisitos que se aplicarían en un estado de normalidad constitucional. Sin embargo, por tratarse de una respuestaconstitucional frente a una situación de la realidad que es excepcional se trata de una medida de carácter temporal y su duración debe ser lo estrictamente necesaria para cumplir con su finalidad de retomar el orden constitucional afectado.
De acuerdo con el artículo 137º inciso 1 de la Constitución, el Presidente de la República, con acuerdo de su Consejo de Ministros, tiene la potestad de declararel estado de emergencia en todo o parte del territorio nacional ?en los casos de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o graves circunstancias que afecten la vida da la nación?.¿Qué derechos quedan restringidos o suspendidos en esta situación? ¿Esto varía en cada caso?También de acuerdo con el artículo 137º de la Constitución, pueden restringirse los derechos a la libertadpersonal, a la inviolabilidad del domicilio, a la libertad de reunión y a la libertad de tránsito. De esa forma, la Constitución no ordena que se restrinjan todos los derechos mencionados, sino que en función a la situación excepcional que busque ser enfrentada, se puedan limitar uno o algunos de los mencionados derechos. Eso significa que sí podría variar en cada caso, pero esa no ha sido lapráctica; generalmente, los presidentes de la República, cuando han decretado el estado de emergencia, han restringido todos los derechos mencionados. No se ha realizado un examen de razonabilidad en cada caso al momento de adoptar el estado de excepción.
Las garantías constitucionales se encuentran en un estado vulnerable. ¿Cómo evitar que se cometan abusos durante este periodo?Es preciso indicar que elestado de emergencia es una situación constitucional, que incluso es aceptada por los tratados internacionales sobre derechos humanos; vale decir, estos tratados aceptan su necesidad para la preservación de los derechos fundamentales en el marco del Estado, pero no liberan al Estado de sus obligaciones de respetar y garantizar dichos derechos. En esa medida, existe la posibilidad de unaintervención más intensa del Estado y sus funcionarios en los derechos que son restringidos, pero eso no significa que puedan lesionar o violar dichos derechos. Eso generaría responsabilidad en el Estado. Las restricciones que se realicen solo deben estar relacionadas con las razones que motivan la declaratoria del estado de emergencia; de lo contrario, sería un abuso. En caso de abuso, para defender...