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¿Qué contiene y cuáles son los beneficios de la nueva
Ley Economía Popular y Solidaria? 1

1. Introducción
Cualquier ley siempre intenta regular un hecho concreto, político, social, económico, etc.,
con la finalidad de cambiarlo, mejorarlo.
La propuesta de Ley expone como justificativos dos puntos centrales: i) los mandatos
constitucionales (el sistema económico es social y solidario) y,ii) la existencia real de de la
economía popular y solidaria.
Sin embargo, no se conoce a profundidad esta existencia, sus estructuras, sus mecanismos
de funcionamiento, sus debilidades y fortalezas. Sabemos que existe la economía popular y
solidaria que debe ser visibilizada, quedando la inquietud si esto es suficiente?
O la economía popular y solidaria se la concibe como un problema deeficiencia de
mercado, de desajuste de la lógica mercantil, o se la concibe como una alternativa de
acumulación y reproducción social (Coraggio).
El “espíritu” de la Constitución vigente entiende que la economía popular y solidaria es una
alternativa social que requiere el impulso del Estado, pero no puede ir más allá. La
pregunta es si esta propuesta de ley se acerca a este “espíritu”, poco omucho?
2. Cómo se conceptualiza la economía popular y solidaria
La Constitución de la República establece que el sistema económico es social y solidario y
se integra por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y
solidaria.
La propuesta de Ley reconoce, al definir su Ámbito, que estas formas comprenden “ todas
las personas naturales, jurídicas y demás formas deorganización que de acuerdo con la
Constitución, conforman la Economía Popular y Solidaria”.
Luego sí específica estas formas organizativas de la siguiente manera:
• Comunitarios: organizaciones vinculadas por relaciones de territorio, familiares,
identidades étnicas, culturales, urbanas o rurales que, mediante el trabajo conjunto,
tienen por objeto la producción de bienes o servicios enforma solidaria y auto
gestionada
                                                            
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Santiago García Álvarez. Docente del Programa de Proyectos para el Desarrollo. E-mail:
santygarcial@yahoo.es. Fecha de publicación: 25 de mayo de 2011.

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• Asociativos: asociaciones de personas naturales con actividades económicas
similares o complementarias (para auto abastecerse demateria prima, insumos,
herramientas y equipos o comercializar su producción en forma solidaria y auto
gestionada)
• Cooperativas: organizaciones de personas que forman parte de una empresa de
propiedad conjunta y de gestión democrática, con personalidad jurídica de derecho
privado e interés social.
• Unidades Económicas Populares: comprenden los emprendimientos unipersonales
(trabajadoresautónomos o núcleos familiares organizados como sociedad de
hecho), familiares, domésticos, comerciantes minoristas (personas naturales con
ciertos niveles de activos y empleados) y talleres artesanales (personal natural con
ciertos niveles de operarios, activos, ventas y ámbito geográfico de acción)
En este marco no queda claro dónde se ubican las cajas comunales que no necesariamente
soncooperativas, tampoco aquellas organizaciones colectivas de productores que no solo se
abastecen de materias primas e insumos ni solo comercializan.
La ley separa lo productivo y financiero, pues determina la existencia de un sector
financiero popular y solidario, a su vez conformado por las cooperativas de ahorro y
crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajasde ahorro.
3. Del Fomento, Promoción e Incentivos
Se establecen como medidas de fomento: apoyar y consolidar el modelo socio productivo a
través de la elaboración de programas y proyectos con financiamiento público; cofinanciar
planes, programas y proyectos de inversión en beneficio directo de la colectividad;
implementar productos y servicios financieros especializados y diferenciados;...