alpacas

La política del sector pecuario
y los pobres del medio rural en Perú
Tasha Fairfield

RESUMEN EJECUTIVO
La Iniciativa de políticas pecuarias en favor de los pobres, de la FAO, tiene como objetivo promover
oportunidades económicas y de esta manera mejorar las condiciones de vida de la población rural
pobre. Las organizaciones que coordinan la iniciativa de la FAO en Perú decidieroninicialmente
trabajar en cinco regiones del país: Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Cajamarca y Puno. Estas
regiones tienen en común dos características que las hacen idóneas para la iniciativa de la FAO:
tasas particularmente elevadas de pobreza y una gran importancia del ganado entre las actividades
económicas y las estrategias de supervivencia de las familias pobres.
Este informe indaga laspolíticas públicas aptas para promover el desarrollo en favor de los pobres
en el sector pecuario, prestando especial atención a las partes interesadas organizadas, sus
intereses, y la viabilidad política de las iniciativas del Estado. El informe se concentra en dos
subsectores en los que participa un gran número de pequeños productores: el sector lácteo y el
sector de la alpaca. Se hace énfasis en elsegundo ya que presenta un mayor potencial para que el
débil Estado neoliberal del Perú promueva en el mismo el desarrollo en favor de los pobres.
El sector de los lácteos tiene potencial para dar oportunidades económicas a los pequeños
productores. Sin embargo, éstos están mal organizados y las políticas políticamente viables para
promover sus intereses son limitadas. Por ejemplo, elprincipal problema que afronta este sector,
de acuerdo a los productores, es el precio que reciben por la leche, un ámbito en el que el Estado
neoliberal poco probablemente intervendría. La acción más importante que podría emprender el
Estado para promover el desarrollo del sector lácteo sería impedir el dumping de lácteos
subvencionados en el acuerdo de libre comercio que estaba negociándose con losEstados Unidos
durante la realización de este estudio. En efecto, las asociaciones de productores de lácteos habían
unido fuerzas con otros sectores agrícolas tradicionales para exigir que se mantuvieran las
protecciones comerciales.
Los productores de fibra de Alpaca del Perú están entre los miembros más pobres de la sociedad
peruana. Los pastores de alpacas, denominados "alpaqueros", estánpoco organizados y dispersos
geográficamente, lo que ha contribuido a perpetuar el dominio del sector de las fibras por tres
industrias oligopsónicas desde que se fundaron en el decenio de 1950. Estas industrias son conocidas
por su falta de interés en el bienestar de los alpaqueros. Además, los intermediarios captan una
gran parte del valor en la cadena de producción, lo que deja a losproductores con unos precios muy
bajos por su fibra. Intervenciones anteriores en el sector de las fibras para corregir las distorsiones
e incrementar los precios a los productores no han logrado mejorar la situación de los pastores
pobres, igual que las iniciativas de diversas ONG, debido en gran parte al poder político y
económico de las empresas y los intermediarios.
Sin embargo, las condicionesde hoy son más favorables para mejorar el bienestar de los alpaqueros.
En primer lugar, las empresas se han preocupado mucho por la disminución de la calidad de la fibra

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La política del sector pecuario y los pobres del medio rural en Perú

de alpaca, que pone en peligro la viabilidad de toda la cadena de producción. Para mejorar la
calidad de la fibra se necesita dar más atención alos pastores de alpacas y a sus prácticas de cría.
Segundo, está surgiendo una nueva generación de líderes en las empresas, relativamente más
abiertos a trabajar con el Estado y los alpaqueros en beneficio del sector en su conjunto. Tercero,
la dependencia estatal especializada en el sector de los camélidos, CONACS, recientemente ha
demostrado una gran profesionalidad e iniciativa. Está...