Alternativas de financiamiento del gobierno municipal

ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO MUNICIPAL
INTRODUCCIÓN

La hacienda municipal es la administración de los ingresos propios del municipio, recaudados a través de los impuestos, productos, derechos y aprovechamientos, así como los ingresos percibidos vía participaciones federales. El ejercicio de la misma se encuentra regulado por una considerable cantidad de ordenamientos jurídicos, entre losque se encuentran: la Ley de Ingresos; el Presupuesto de Egresos; la Ley de Hacienda; la Ley de Coordinación Fiscal del Estado; la Ley de Deuda Pública Estatal o Municipal; la Ley de Obras Públicas, La ley de Catastro, etc., en el caso del Estado de México existe el Código Financiero del Estado de México y Municipios, el cual contempla la estructura jurídica del sistema financiero.
Los dosprincipales instrumentos de la hacienda municipal son el Presupuesto de Egresos y la Cuenta Pública. El Presupuesto de Egresos es un instrumento normativo y financiero donde se encuentran prescritos los plazos y montos del gasto público municipal para el año en cuestión. Este presupuesto pasa por la aprobación del cabildo.
La cuenta pública es un documento que registra lo presupuestado contra loejercido, así como una explicación detallada del destino que tuvieron los recursos. Esta cuenta es aprobada por el Congreso Local.
El municipio se encuentra supeditado a los recursos que vienen de fuera, he ahí lo medular del problema, ya que si su capacidad tributaria puede ser importante, la misma sólo servirá como indicador para que se canalicen participaciones federales a sus arcas.Al asumirse el Sistema de Competencias Fiscales, los municipios históricamente han tenido una estructura de ingresos fuertemente concentrada en los provenientes de la federación
Otra problemática digna de mención es la gran dependencia que se observa respecto de las participaciones federales, las cuales en la mayoría de los casos representan la parte más importante de los ingresosmunicipales. El principal factor de preocupación reside en la composición desigual entre recursos generados en los municipios y recursos provenientes de la federación. Esta desigualdad explica en buena medida el grado de dependencia económica y por ende política de un buen número de los municipios mexicanos. Además, ciertos recursos provenientes de la federación (relacionados con el gasto social) sontransferidos etiquetadamente, lo que le deja al municipio tan sólo la capacidad de ejecución, obviándole la de decisión.
El problema que lo anterior trae consigo para los municipios, consiste en condicionar el actuar del ayuntamiento como promotor del desarrollo local a los recursos que provienen de la federación y de los estados. En otras palabras, las fuentes propias de ingresos nopermiten cubrir al menos el gasto corriente de la administración municipal, mucho menos contemplar el despliegue de acciones y proyectos tendientes a fomentar el desarrollo económico y social comunitario.
El problema financiero del municipio rebasa el puro aspecto económico, para situarse de lleno en el centro de nuestro federalismo, en la descentralización política y en laefectividad de la autonomía municipal. Quizá el aspecto más sobresaliente de la política municipal es su gran dependencia con relación al gobierno del estado. Dependencia que se manifiesta en los controles legislativos: Ley de Ingresos, Aplicación de la Ley de Responsabilidades, Ley de Hacienda, Deuda y Cuenta Pública, y Distribución de Participaciones, asimismo en los controles políticos yadministrativos como autorización de recursos estatales para obra, contratación de créditos, entre otros.
En síntesis, tanto la política financiera como el marco normativo reglamentario en la materia, han significado una fuerte atadura que limita en demasía la función hacendaría del municipio.









ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO PARA LOS MUNICIPIOS
Las limitantes en materia...