Ambito De Aplicación Acuerdo Ciudad Del Cabo

Artículos del Convenio de Ciudad del Cabo y la importancia del artículo 3 del Protocolo de Torremolinos


I. Introducción.-

Transcurrido el plazo establecido en el Artículo 3° del Acuerdo de Ciudad del Cabo, para la firma, ratificación, aceptación, aprobación y adhesión del mismo, nos enfrentamos a la realidad de un nuevo intento frustrado en lograr la vigencia de un Acuerdo internacional queregule la seguridad de la actividad de los buques pesqueros marítimos.

Los diagnósticos sobre esta nueva decepción apuntan en diversos sentidos. Por una parte, nos encontramos ante realidades nacionales tan diversas en cuanto a recursos, infraestructura, tecnología y regulación de esta materia, y por otra, ante la evidencia de que la tradición pesquera tiene una larga tradición de independenciay, como lo señala la FAO: “muchos la consideran como la última frontera de la empresa libre y se oponen a la intervención de los gobiernos, porque la industria los considera como insuficientemente informados de los riesgos y características de las operaciones, o porque se teme que los reducidos márgenes de beneficio puedan disminuir a causa del cumplimiento de reglamentos obligatorios sobrecapacitación y sobre construcción y equipamiento de los barcos”.

Otro factor a tener en consideración, es la posibilidad de que los legisladores se abstengan de imponer leyes o reglamentos a la pesca porque provocan costos adicionales o pueden ser considerados como represivos.

Sea que se trate de la creación de nuevas normas que regulen vacíos normativos en esta materia, o bien que se perfeccionennormas pre-existentes, sin duda, las políticas gubernamentales encaminadas a reglamentar la seguridad en el mar para la industria pesquera deben ir acompañadas de un compromiso total en la aplicación de ese régimen reglamentario, junto con la aportación de los recursos necesarios. La aplicación incluye una serie de estrategias integradas por elementos de educación, asistencia, persuasión, promoción,incentivos económicos, seguimiento, obligatoriedad y sanciones, todos los cuales van acompañados del establecimiento o mejoramiento de las administraciones y los medios para sufragar los gastos necesarios.

Anticipando algunas de estas dificultades, la Comisión Plenaria de la Conferencia de Ciudad del Cabo, en su segunda sesión, aprobó una serie de resoluciones, entre las que figura la ResoluciónNro 3 referida a la promoción de cooperación técnica y prestación de asistencia técnica,  instando a los Estados a proporcionar, en cooperación con la Organización, la asistencia a los Estados que tienen dificultades para cumplir con los requisitos del Acuerdo y que soliciten esa asistencia ;y solicita a la Organización a que intensifique sus esfuerzos para proporcionar a los Estados la ayuda quepuedan necesitar en la aplicación del Acuerdo y para tomar las medidas adecuadas al efecto dentro de su Programa de Cooperación Técnica Integrada.

En busca de lograr un instrumento que lograra interpretar el mayor consenso entre las Partes, como todos los presentes saben, se celebró el Acuerdo de Ciudad del Cabo de 2012, sobre la aplicación de las disposiciones del Protocolo de 1993 relativo alConvenio internacional de Torremolinos para la seguridad de los buques pesqueros, 1977, el cual modifica el Protocolo de Torremolinos, principalmente en cuanto a:

a) las disposiciones referidas a su aplicación, determinando que, salvo disposición expresa en contrario, las disposiciones son aplicables a los buques nuevos y estableciendo un plan de aplicación progresiva de algunas de susdisposiciones1, y

b) al establecimiento de exenciones, es decir, permitiendo a las Administraciones eximir a cualquier buque autorizado a enarbolar su pabellón de alguno de los requisitos establecidos en su anexo, si considera que la solicitud es razonable, habida cuenta del tipo de buque, las condiciones meteorológicas y de la ausencia de riesgos para la navegación en general, en los casos que se...