Ambitos De La Administracion Publica

Organización Administrativa
Ámbito de aplicación, principios del a Organización y Acción Administrativa de la Ley Orgánica de la Administración Pública. Participación ciudadana en la gestión pública
Rafael Badell Madrid
Profesor de Derecho Administrativo
Universidad Católica Andrés Bello
Sumario: I. Ámbito de aplicación de la LOAP; 1. Ámbito de aplicación subjetivo; 2. Ámbito de aplicaciónobjetivo; II. Principios fundamentales consagrados en la LOAP 1. Principio de legalidad; 2. Principio de competencia; 2.1. De la distribución de competencias conferidas en forma genérica; 2.2. De los mecanismos para la desviación de competencias; 2.2.1. De la delegación; 2.2.2. La avocación; 2.2.3. La encomienda de gestión; 2.3. La solución de conflictos de atribuciones; 3. Principio de jerarquía;4. Principios de eficacia, eficiencia, celeridad, simplicidad y racionalidad en la actuación de los órganos administrativos; 5. Principio de la Administración Pública al servicio de los particulares; 6. Principio de publicidad normativa; 7. Principio de rendición de cuentas; 8. Principio de coordinación y cooperación; 9. Principio de lealtad institucional; 10. Principio de ResponsabilidadPatrimonial; III. Participación Ciudadana en la Gestión Pública 1. Procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales; 2. La nulidad como consecuencia de la aprobación de normas no consultadas y su excepción; 3. Obligación de informar a la población de las actividades, servicios, procedimientos y organización de la Administración Pública; 4. Obligación de información a las personas
I. AMBITO DEAPLICACIÓN DE LA LOAP
Me corresponde tratar, en el marco de estas Segundas Jornadas de Derecho Público de la Universidad Monte Ávila, el tema del ámbito de aplicación de la Ley Orgánica de Administración Pública (en adelante, LOAP)[1], así como los principios de la organización y acción administrativa consagrados en dicho texto normativo, para, por último, hacer algunos breves comentarios acercade la participación ciudadana en la gestión pública.
En cuanto al ámbito de aplicación de la LOAP, es conveniente señalar que este puede ser estudiado desde dos perspectivas: una subjetiva y otra objetiva. El ámbito de aplicación subjetivo alude a las organizaciones administrativas sujetas a la Ley, las cuales fueron objeto de análisis en la exposición que me antecedió, por lo que no haremosmayor énfasis en ellas. De otra parte, el ámbito de aplicación objetivo se refiere a la finalidad de la Ley, es decir, alude al objeto de regulación de la misma, por lo que centraremos nuestro análisis en éste.
1. Ámbito de aplicación objetivo de la LOAP
En cuanto al ámbito de aplicación objetivo de la LOAP, su artículo 1° señala que ésta tiene por objeto establecer los principios y bases que rigenla organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacional y de la administración descentralizada funcionalmente; así como regular los compromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normasbásicas sobre los archivos y registros públicos.
Como lo señala la norma en referencia, la LOAP reúne en un solo cuerpo normativo el conjunto de principios y bases sobre las cuales se funda tanto la Administración Pública central, como la administración descentralizada funcionalmente. Su ámbito de aplicación se extiende igualmente a otros aspectos vinculados con el ejercicio de la funciónadministrativa, como son la regulación de los compromisos de gestión, el establecimiento de mecanismos para el fomento de la participación y el control sobre las políticas y resultados públicos y establecer la normativa aplicable a los archivos y registros públicos. Este instrumento legal responde al nuevo modelo organizativo establecido para la Administración Pública por la Constitución de 1999, en la...