Ampara constitucional

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) promulgada el
30.12.2002 (G.O. 37.600), es el resultado de diferentes Anteproyectos y Proyectos
de Leyes presentados durante los años 2000 y 2001. En efecto, en noviembre
de 2001, fue aprobado por la Asamblea Nacional el Anteproyecto de
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, que con algunas modificaciones se transformó en la Leyque de seguidas comentamos, conformada
por seis (6) Títulos y un total de ciento cuarenta y nueve (149) artículos.
1. Campo de Aplicación Material
Las contingencias cubiertas se encuentran consagradas en el Artículo 17 de la Ley, de acuerdo con el cual, el Sistema “... garantiza el derecho a la salud y a las prestaciones por: maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes cualquiera sea suorigen, magnitud y duración, discapacidad, necesidades especiales, pérdida involuntaria del empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda y hábitat,
recreación, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsión social que determine la ley...”. Se trata de las contingencias previstas en el Artículo 86 de la Constitución y prácticamente, las mismasconsagradas en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI) de 1997, con excepción de la contingencia de paternidad, que no aparecía, y tampoco estaba contemplada en la constitución de 1961, vigente a la sanción de la LOSSSI. Asimismo, no se menciona la nupcialidad, ni la muerte, pero si se incluye la necesidad de hábitat, que se agregó a la prestación de vivienda. Resultainteresante, la inclusión en el Artículo 17, de un aparte según el cual, en las Leyes que habrán de dictarse para regular los distintos Regímenes Prestacionales previstos en esta Ley, “... se establecerán las condiciones bajo las cuales los sistemas y regímenes prestacionales otorgarán protección especial a las personas discapacitadas, indígenas, y a cualquier otra categoría de personas que por susituación particular así lo ameriten y a las amas de casa que carezcan de protección económica personal, familiar o social en general”. Obviamente, se trata de una discriminación social positiva, innecesaria además, porque según el Artículo 4, “la seguridad social es un derecho humano y social fundamental e irrenunciable garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territoriode la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él...”.
En cuanto a los beneficios, el Artículo No. 18, los enumera con precisión y aunque en principio, pareciera que se amplía el cuadro prestacional del Sistema, si se los compara con los previstos en la LOSSSI, son básicamente los mismos, sólo que aquí han sido más detallados, como puede observarse en el Cuadro 1.Las prestacionesestablecidas en la LOSSS, no serán exigibles de manera inmediata a la puesta en marcha del nuevo Sistema, ya que expresamente el Artículo 18 dispone que la organización y disfrute de las mismas “... serán desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura total y consolidación del Sistema de Seguridad Social creado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”.
2. Campode Aplicación Personal
Como se indicó anteriormente, el Artículo 4 de la Ley establece que la Seguridad Social como derecho humano y social fundamental e irrenunciable “... es garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su capacidad contributiva, condición social, actividadlaboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los términos establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela”. Nuevamente se hace referencia a la progresividad, lo que hace suponer que en principio, es...