AMPARO CONTRA ACTOS DE PARTICULARES


TEMA: PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA ACTOS DE PARTICULARES.





LIC. ERNESTO RODRIGUEZ ANAYA.



ABRIL DE 2015





















PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA ACTOS DE PARTICULARES

AMPARO CONTRA ACTOS DE PARTICULARES

El primer precedente al respecto emitido por la SCJN proviene del Pleno, en sesión del 10 de mayo de 1919, en el que este Tribunal consideró que el término de autoridadescomprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen. Este criterio se encuentra reflejado en la tesis plenaria, que con el mismo texto apareció con el número 300 en elApéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, Segunda Parte, página 519, que se transcribe a continuación:

“AUTORIDADES. El término 'autoridades', para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pública, en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzanactos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que disponen”1.

De tesis se advierten dos circunstancias relevantes: por una parte, que no figura algún particular al que se le haya reconocido el carácter de autoridad; por la otra, que la jurisprudencia no indica la necesidad de que la autoridad, para serlo, requiera de fuerza pública.

Esta tesis fue detallada por la Segunda Sala, alemitirse el criterio consistente en que no debe exigirse la atribución legal de las facultades correspondientes como indispensables para que un funcionario, agente o empleado, pueda ser considerado como autoridad, ya que de tenerse como necesaria esta circunstancia, se llegaría a la conclusión absurda de que el amparo no procede cuando un órgano del Estado obra fuera de su competencia legal, enperjuicio de los particulares.

Posteriormente se acudió a un criterio negativo señalando que no tienen el carácter de autoridad para efectos del juicio de amparo, aquéllas que emiten actos que constituyen simples opiniones. Esto es, aquéllas que dentro de sus atribuciones no tienen una facultad decisoria alguna2.

A este criterio le siguió un precedente sumamente trascendente, que constituyó de hechoel parteaguas de la evolución del concepto de autoridad para efectos del juicio de amparo. En él se aludió a actos unilaterales a través de los cuales se crean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados; y, al ejercicio de facultades decisorias. Se señaló que la llamada rectoría del Estado en materia económica, modificó laestructura estadual, y gestó la llamada administración paraestatal formada por los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal, que escapaban al concepto tradicional de autoridad y que estos organismos en su actuación, con independencia de la disposición directa que llegaren a tener o no de la fuerza pública, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales através de los cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, aquéllas que ejercen facultades decisorias que les están atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio esirrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pública la fuente de tal potestad.

Partimos de este criterio plenario de 14 de noviembre de 1996, que vino a revolucionar la añeja concepción del término “autoridad”, para efectos del juicio de amparo: No. Registro: 199,459 Tesis: P. XXVII/97. Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y...