AMPAROS COLECTIVOS Y EL MERCOSUR

EL AMPARO COLECTIVO COMO VÍA DE TUTELA EFECTIVA
DEL MEDIO AMBIENTE  ALGUNAS PROPUESTAS PARA UNA
ARMONIZACIÓN EN MERCOSUR
Rosa Angélica Avila Paz de Robledo1
Resumen: En este trabajo se analiza la tutela del medio ambiente desde
una doble óptica: a nivel interno, por medio del amparo colectivo, con reconocimiento constitucional (arts. 41 y 43 C.N.) e infraconstitucional (Ley
General del Ambiente25.675). En particular, se concentra en uno de sus ejes
conflictivos referido a las “sentencias exhortativas”, de creación pretoriana
de la CSJN. A nivel de MERCOSUR, se analiza el Protocolo de Olivos, su Reglamento: CMC/ Dec. 37/03 y, especialmente el Acuerdo marco sobre medio
ambiente de MERCOSUR para institucionalizar la “mediación ambiental”.
Palabras Claves: amparo colectivo; medio ambiente;sentencias exhortativas; laudos arbitrales; mediación ambiental – MERCOSUR.
Sumario: 1. Introducción. 2. Procesos colectivos. 3. Amparo colectivo: a) Planteo general. b) Antecedentes. 4. Amparo colectivo y el derecho ambiental: a)
Sentencias exhortativas. 5. El Mecanismo de Solución de Controversias de
MERCOSUR en el Protocolo de Olivos y el Reglamento del Protocolo de Olivos
para la Solución deControversias en el MERCOSUR: CMC/DEC. Nº 37/03. 6. 5.
Controversia Argentino-Uruguaya por las pasteras. 7. Bases y propuestas.

1. Introducción
En esta investigación de cara a la Argentina, trabajamos la tutela
judicial del medio ambiente desde dos planos. Por un lado, a nivel interno
—y bajo la mira del Poder Judicial de la Nación—, analizamos el amparo
colectivo que establece nuestra Carta Magnacon la reforma de 1994. Por
otro lado, a nivel de MERCOSUR analizamos el mecanismo de solución
de controversias en el MERCOSUR, en el Protocolo de Olivos2. Lo cual imDoctora en Derecho y Ciencias Sociales (U.N.C.). Profesora Titular de Teoría General del Proceso (Cát. “A”) y Derecho Procesal Civil (Cát. “B”) –U.N.C.—, Miembro de la Comisión Directiva
del Área sobre Estudios de América Latina–A.E.A.L. (U.N.C.) Profesora Titular de Derecho Procesal Civil y Laboral; Directora del Instituto y de la Maestría en Derecho Procesal (UNLa.R)..Académica correspondiente por la prov. de Córdoba de la Academia Argentina de Ceremonial. Par
Evaluadora y Docente Investigadora (UNC.) Categoría 1 de la Comisión Nacional de Evaluación
y Acreditación Universitaria- CONEAU. avilapaz@arnet.com.ar /rosaavilapaz@gmail.com
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El Protocolo de Olivos fue hecho en la ciudad de Olivos, Provincia de Buenos Aires, República Argentina a los dieciocho días del mes de febrero de dos mil dos. Los cuatro EP han

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ANUARIO DEL CIJS

(2008)

plica que en esta temática contamos son dos tutelas jurídicas distintas. En
efecto, en Argentina en su ordenamiento jurídico interno tenemos una respuesta jurídica dejudicialización y en congruencia a ello nuestros aportes deben orientarse en este rumbo jurídico. Los ejes procesales centrales
son: (i) la legitimación, (ii) la cosa juzgada y (iii) las medidas cautelares.
Sin embargo, en esta ocasión —respecto a nuestro país— vamos a efectuar
un análisis crítico de la tutela procesal del medio ambiente, con particular
referencia a las “sentencias exhortativas”. A lapar, como MERCOSUR no
tiene un Poder Judicial propio, sino sólo cuenta con un mecanismo de solución de controversias, regulado por el Protocolo de Olivos,3 prevemos la
necesidad de que se amplíe la recepción de los métodos no adversariales y
para la incorporación de la “mediación ambiental”.
A estos fines desde una óptica procesal vamos a analizar el ordenamiento jurídico de Argentina en cuanto: a)*normativa constitucional
(arts. 41 y 43 2ª párrafo de la CN) y, b) *normativa infraconstitucional (Ley
General del Ambiente, Ley Nacional 25.6754). En tanto, que en MERCOSUR
vamos a centrarnos en: a) *Protocolo de Olivos-PO, que regula el mecanismos de solución de controversias en el MERCOSUR, celebrado el 18 de
febrero de 2002, y con entrada en vigor el 1º de enero de 2004, con más
el...