Análisis De La Constitucionalidad Del Decreto Legislativo Nº 1067
Páginas: 9 (2220 palabras)
Publicado: 27 de septiembre de 2012
ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1067
El pasado 28 de junio se publicó el Decreto Legislativo N° 1067, el cual modifica la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. En la presente nota, no vamos a analizar en profundidad los diferentes cambios introducidos al proceso contencioso administrativo, sino a examinar en qué medida esta norma seajusta y se encuadra en la Constitución Política y en la ley autoritativa.
En tal sentido, el primer problema con el que nos encontramos al momento de analizar la constitucionalidad de este decreto es que el parámetro para su revisión no ayuda mucho. La razón es muy sencilla, las materias objeto de la delegación de facultades legislativas contenidas en la ley autoritativa (Ley 29157) son muyamplias y ambiguas[1].
Debemos comenzar por decir unas palabras sobre la materia del Decreto Legislativo Nº 1067, es decir, el proceso contencioso administrativo. Entendemos por tal, a aquel proceso organizado dentro de la relación de los poderes públicos para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de los afectados en sus derechos e intereses legítimos por la actuación administrativa delEstado, con intervención del órgano judicial y con aplicación de normas y principios de derecho administrativo.
De conformidad con el artículo 1, de la Ley 27584, su finalidad es el control jurídico de las actuaciones de la Administración Pública por el Poder Judicial y la efectiva tutela de los derechos e intereses de administrados frente a la Administración. Su cobertura constitucional es elartículo 148 de la Constitución Política, el artículo 23 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sin embargo, será la Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo y modificatorias la que desarrolle de manera detenida esta materia.
1.- Control de constitucionalidad
1.1.- Competencia temporal
El artículo 2 inciso 2.1 de la ley autoritativa (Ley 29157) fue publicado el 20 de diciembre delaño 2007, y delega competencias legislativas por el plazo de 180 días calendario. De conformidad con el artículo 3 de dicho decreto esta norma entra en vigencia desde el 1 de enero del año 2008. Esto quiere decir que el decreto legislativo fue publicado exactamente el último día del plazo otorgado.
1.2.- Competencia material
Si comparamos la Ley 29157 con el Decreto Legislativo Nº 1067,podemos apreciar que este último se encuadra de manera directa en la materia delegada en el artículo 2 numeral 2.1 letra c y de manera indirecta en letra b de la misma ley autoritativa:
“b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa, y modernización del Estado;
c) mejora de la administración de justicia en materia comercial ycontencioso administrativa; para lo cual se solicitará opinión al Poder Judicial”; (resaltado nuestro)
Como podemos ver, existe una relación directa entre la materia delegada y la ley autoritativa. Si revisamos el decreto, su objetivo es introducir un conjunto de reformas en el proceso contencioso administrativo. En ese marco, han sido abordados diversos temas[2]. Sin embargo, lo que no queda claro, esla relación “directa” entre estas modificaciones y “los compromisos del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda y las medidas necesarias para mejorar la competitividad económica para su aprovechamiento”, tal como reza el propio artículo 2.2 de la Ley Autoritativa.
No se trata de cuestionar la necesidad de modificar este cuerpo normativo, sino surelación y su conexión con la implementación del TLC con Estado Unidos. En nuestra opinión, estas modificaciones no tienen una relación directa y estrecha con este último objetivo. Igual ocurre con la materia delegada en el artículo 2.1 letra b referida a la “mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional” y “modernización del Estado”.
1.3.- Motivación del decreto legislativo
El...
El pasado 28 de junio se publicó el Decreto Legislativo N° 1067, el cual modifica la Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo. En la presente nota, no vamos a analizar en profundidad los diferentes cambios introducidos al proceso contencioso administrativo, sino a examinar en qué medida esta norma seajusta y se encuadra en la Constitución Política y en la ley autoritativa.
En tal sentido, el primer problema con el que nos encontramos al momento de analizar la constitucionalidad de este decreto es que el parámetro para su revisión no ayuda mucho. La razón es muy sencilla, las materias objeto de la delegación de facultades legislativas contenidas en la ley autoritativa (Ley 29157) son muyamplias y ambiguas[1].
Debemos comenzar por decir unas palabras sobre la materia del Decreto Legislativo Nº 1067, es decir, el proceso contencioso administrativo. Entendemos por tal, a aquel proceso organizado dentro de la relación de los poderes públicos para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de los afectados en sus derechos e intereses legítimos por la actuación administrativa delEstado, con intervención del órgano judicial y con aplicación de normas y principios de derecho administrativo.
De conformidad con el artículo 1, de la Ley 27584, su finalidad es el control jurídico de las actuaciones de la Administración Pública por el Poder Judicial y la efectiva tutela de los derechos e intereses de administrados frente a la Administración. Su cobertura constitucional es elartículo 148 de la Constitución Política, el artículo 23 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sin embargo, será la Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo y modificatorias la que desarrolle de manera detenida esta materia.
1.- Control de constitucionalidad
1.1.- Competencia temporal
El artículo 2 inciso 2.1 de la ley autoritativa (Ley 29157) fue publicado el 20 de diciembre delaño 2007, y delega competencias legislativas por el plazo de 180 días calendario. De conformidad con el artículo 3 de dicho decreto esta norma entra en vigencia desde el 1 de enero del año 2008. Esto quiere decir que el decreto legislativo fue publicado exactamente el último día del plazo otorgado.
1.2.- Competencia material
Si comparamos la Ley 29157 con el Decreto Legislativo Nº 1067,podemos apreciar que este último se encuadra de manera directa en la materia delegada en el artículo 2 numeral 2.1 letra c y de manera indirecta en letra b de la misma ley autoritativa:
“b) mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional y simplificación administrativa, y modernización del Estado;
c) mejora de la administración de justicia en materia comercial ycontencioso administrativa; para lo cual se solicitará opinión al Poder Judicial”; (resaltado nuestro)
Como podemos ver, existe una relación directa entre la materia delegada y la ley autoritativa. Si revisamos el decreto, su objetivo es introducir un conjunto de reformas en el proceso contencioso administrativo. En ese marco, han sido abordados diversos temas[2]. Sin embargo, lo que no queda claro, esla relación “directa” entre estas modificaciones y “los compromisos del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y de su Protocolo de Enmienda y las medidas necesarias para mejorar la competitividad económica para su aprovechamiento”, tal como reza el propio artículo 2.2 de la Ley Autoritativa.
No se trata de cuestionar la necesidad de modificar este cuerpo normativo, sino surelación y su conexión con la implementación del TLC con Estado Unidos. En nuestra opinión, estas modificaciones no tienen una relación directa y estrecha con este último objetivo. Igual ocurre con la materia delegada en el artículo 2.1 letra b referida a la “mejora del marco regulatorio, fortalecimiento institucional” y “modernización del Estado”.
1.3.- Motivación del decreto legislativo
El...
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