Análisis de la Legislación sobre Ruido y Vibraciones

ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN
SOBRE RUIDO Y VIBRACIONES
Federico Miyara

1. Generalidades
Existen varios tipos de legislación y normativa en relación con el ruido, algunas
de las cuales se refieren específicamente al ruido, y otras lo incluyen como parte de una
problemática más amplia.
En primer lugar está la legislación laboral, que protege directa o indirectamente al
trabajador, para lo cualregula los niveles de exposición a ruidos (procurando limitarlos
a valores seguros) así como las posibles medidas de prevención. Luego existen las disposiciones ambientales, que protegen a la comunidad, y establecen límites en general
muy inferiores a los de las laborales, ya que contemplan por ejemplo la tranquilidad y el
descanso y no sólo la salud auditiva. En tercer lugar se encuentran losreglamentos de
habilitación, que enfocan los permisos para diversas actividades que involucren la producción de ruido, como el transporte o los espectáculos. Por último, existe una serie de
normas y recomendaciones emitidas por comités técnicos especializados pertenecientes
a organismos nacionales e internacionales, que si bien no alcanzan el rango de disposiciones legales suelen ser adoptadas en leyes,ordenanzas o reglamentos debido a la autoridad técnica de la entidad en que se originan.
En lo que sigue comentaremos y analizaremos algunos ejemplos importantes de
cada una de estas categorías. Debe advertirse que por no ser esta una obra referida específicamente a legislación, se han seleccionado sólo unos pocos aspectos técnicos y conceptuales que, a juicio del autor, están vinculados con elcontrol del ruido o las vibraciones. Se incluye un apéndice con un modelo de anteproyecto de ordenanza sobre ruido
y vibraciones.

2. Legislación laboral
En la República Argentina existen dos leyes laborales que incluyen in extenso la
cuestión del ruido: la Ley Nº 19.587/72, de Higiene y Seguridad en el Trabajo, con su
decreto reglamentario Nº 351/79, y la Ley Nº 24.557/95, de Riesgos del Trabajo,que va
acompañada por los decretos reglamentarios Nº 170/96 y Nº 333/96, la Resolución
Nº 38/96 SRT y el Laudo Nº 156/96 MTSS. Estas leyes protegen directa o indirectamente al trabajador y establecen límites de exposición a ruidos y vibraciones.
2.1. Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Esta ley, Nº 19.587, fue promulgada el 21/4/72 (fecha posteriormente declarada
como Día Anual de la Higiene ySeguridad en el Trabajo), y reglamentada inicialmente
por el decreto Nº 4160/73, posteriormente sustituido por el decreto 351/79. La filosofía
central de esta ley queda establecida en su artículo 4, que expresa textualmente:

1

“Art. 4. La higiene y seguridad en el trabajo comprenderá las normas técnicas y
medidas sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra índole que tengan
porobjeto:
a) Proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofísica de los trabajadores.
b) Prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o
puestos de trabajo.
c) Estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevención de
los accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral.”

Se cubren por lo tanto tres aspectos: protección,prevención, y concienciación. Estos
aspectos son aplicables a cada uno de los rubros en los que exista algún riesgo para el
trabajador, en particular el referido a ruidos y vibraciones.
El artículo 5 sindica como básicos ciertos principios y métodos, entre los cuales se
destacan la “aplicación de técnicas de corrección de los ambientes de trabajo en los
casos en que los niveles de los elementosagresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la jornada de labor”, la “difusión y publicidad de las recomendaciones y
técnicas de prevención que resulten universalmente aconsejables o adecuadas”, y la
“realización de exámenes médicos preocupacionales y periódicos, de acuerdo a las
normas que se establezcan en las respectivas reglamentaciones”.
En los artículos 6 y 7 se establece que las...