Análisis de la Ley 1178 de administración y control gubernamental en Bolivia

De: José Milton Molina Méndez Fecha: 28/12/2013
ANÁLISIS DE LA LEY 1178
DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL
¡Acercaos varones y mujeres, que yo les diré la verdad! Sí pues he aquí la Ley 1178 que regula su funcionamiento, así ustedes abrirán sus ojos a lo que pasa en el Estado. ¿Y por qué os digo esto? Pues yo les explicaré a lo que acabe esta norma y desglosaré su contenido.
Enun contexto social que presenciaba la Bolivia en los años 80 y 90, donde se vivía la existencia de una democracia pactada de los gobiernos neoliberales (demócratas), se pudo evidenciar el gobierno de Paz Zamora, quien continúo con el proyecto ya implantado de Paz Estenssoro, la instauración de la ley, como la conocemos, la Ley 1178 de administración y control gubernamental (SAFCO). Que hacíamención al control y regulación en las instituciones públicas.
Entonces, ¿Se ha desarrollado verdaderamente una Ley que regula las entidades públicas y que éstas generen beneficio a la sociedad?
Para comenzar la respuesta a esta pregunta tendremos que conocer a priori los objetivos de esta Ley, entonces ¿Cuál es el objetivo de esta Ley? El objetivo principal de la Ley SAFCO es de hacer un buen usodel patrimonio público, en otras palabras, gestionar de la manera más eficiente, eficaz y económica los recursos del estado.
Sus objetivos consecuentes son de: programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso de los recursos públicos para el cumplimiento de las actividades, programas y proyectos programados en su presupuesto anual, como lo señala se inciso a) en el artículoprimero de la misma. Para esto se crearon los siguientes sistemas reguladores:
a) Para programar y organizar las actividades:
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto, que hace referencia al Plan Operativo Anual (POA).
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y CréditoPúblico.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:
- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
Además regula y obliga a todos los servidores públicos a asumir las responsabilidades correspondientes a su cargo, rindiendo cuentas, sin distinción jerárquica. La Ley se aplicará a todos los entes del sector público sinexcepción, incluyendo a los órganos independientes al ejecutivo.
Esto para, desde un punto de vista administrativo, regular y normar las actividades de todos aquellos empleados públicos, que disponen de los recursos del Estado, y puedan desarrollar su labor, correspondiente a su función, bajo el concepto de realizar un adecuado desempeño de los cargos públicos.
Yendo más allá, y desglosando lossistemas reguladores, primeramente hablaremos de las funciones de los sistemas de Programación de Operaciones. Que tiene por objetivo: planear y programar las tareas, actividades y proyectos que se desarrollaran posteriormente de lo establecido como una medida de prevención –prácticamente la planeación en el proceso administrativo-.
Sucedido esto, el sistema de Organización Administrativa (unavez concluida la Programación de Operaciones), se ajustará y delegará a partir de lo planeado. Y su objetivo principal es: evitar la duplicidad de objetivos o su mala interpretación, como dice Charles Granger: los objetivos pueden facilitar el alcance de otros provocando un efecto de sinergia, como también pueden dificultar e impedir el alcance de otros1. Además el sistema de OrganizaciónAdministrativa debe evitar derechos y obligaciones atribuidas arbitrariamente; se centralizara en la cabeza de sector en los niveles de gobierno; y se organizara internamente.
En cuanto al sistema de Presupuesto prevé anualmente los recursos monetarios requeridos en la Programación de Operaciones y la Organización Administrativa, siendo así un parámetro para controlar las operaciones e inversiones...