ANÁLISIS DE LOS FACTORES EXÓGENOS QUE CONDICIONAN LA INSERCIÓN COMERCIAL EXTERNA DEL ECUADOR

RESUMEN EJECUTIVO

Ecuador posee una de las economías más abiertas de la ALADI, medida por la relación entre el valor del comercio exterior de bienes y servicios y el del PBI. Sin embargo, la alta concentración de las exportaciones en un par de commodities y en dos mercados, como los de Estados Unidos y la Unión Europea, expone a la economía a las fluctuaciones características de los preciosde ese tipo de bienes. Se manifiesta una importante dependencia de la actividad productiva interna respecto de las importaciones. Esto ha conducido a la acumulación de déficit comerciales que no ha sido acompañada por tasas de inversión suficientes como para permitir un crecimiento sostenido de la capacidad exportadora ecuatoriana y, consecuentemente, tasas aceptables de crecimiento económico.Por su parte, los instrumentos del Tratado de Montevideo 1980 no parece que hayan sido eficaces para alentar una diversificación de la oferta exportable y una inserción más dinámica del Ecuador en el comercio intrarregional, ya que sus exportaciones a la región mantienen, en lo esencial y con la excepción de las que se orientan al mercado colombiano, el mismo patrón de composición que lasexportaciones al resto del mundo. Por otro lado, el papel de las preferencias arancelarias se debilita ante la aplicación de normas reguladoras del comercio y por la tendencia a la reducción de los aranceles.

A ello se agrega el conocimiento relativamente limitado que poseen los agentes privados sobre la operación de estos mecanismos y la escasa correspondencia entre las preferencias negociadas y laoferta exportable efectivamente disponible en el país.

Si hubiera que resumir en una sola conclusión las razones por las que Ecuador encuentra dificultades para insertarse dinámicamente en el comercio internacional, se podría afirmar que, sin perjuicio de los factores exógenos que inciden en ello, la razón fundamental se encuentra en el escaso desarrollo de la competitividad de la economíaecuatoriana, determinado por la operación de factores de orden interno, sobre los cuales es posible actuar.

En ese sentido, el trabajo realizado permite hacer algunas sugerencias sobre líneas de acción posibles, tanto para administrar los efectos de los factores exógenos como para intentar la remoción de los obstáculos endógenos al desarrollo de la competitividad sistémica de la economía. Un elementodecisivo para ello es contar con una estrategia de desarrollo, compartida al nivel nacional, en el marco de la cual definir las políticas específicas.

Los factores exógenos, sobre cuya evolución el país no tiene capacidad de incidir, refieren a las tendencias del entorno internacional y las políticas comerciales predominantes en él; a las condiciones del entorno regional; a las característicasy tendencias del financiamiento al desarrollo y a las modalidades de la transferencia internacional de tecnología, operando estos últimos como limitantes para el desarrollo de capacidades endógenas. Estos factores son datos que revelan oportunidades y amenazas, frente a los cuales pueden desarrollarse líneas de acción que tiendan a aprovechar las primeras y minimizar las últimas.

Así, paraadministrar los factores relativos al entorno internacional, se debería definir, en primer lugar, una estrategia de inserción comercial de la producción ecuatoriana en nichos dinámicos del mercado extrarregional, para lo cual se podrían utilizar los SGP y la ATPDEA con vistas a crear capacidades competitivas permanentes. En segundo lugar, se debería procurar incrementar la capacidad de neutralizaciónde los efectos de las fluctuaciones financieras internacionales sobre el mercado financiero interno, mediante el establecimiento de controles que desalienten los flujos especulativos de corto plazo, generando ámbitos de coordinación regional para impulsar una acción conjunta en los foros correspondientes orientada al rediseño de la arquitectura financiera internacional. En tercer lugar, a fin...