análisis decreto 953 2013



ANALISIS DECRETO 953 DE 2013


La ley 99 de 1993 en su artículo 111 declaró de interés público aquellas áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales y ordenó hacer inversiones obligatorias para adquirir estas áreas. En sus orígenes, la ley había definido la destinación del 1% de los ingresos de losmunicipios para la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales, este articulo fue modificado por Ley 151 de 2007 la cual amplio la norma y dijo que esa destinación del 1 % seria sobre los ingresos corrientes, además no solo seria para la adquisición de predios si no también para el mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Conesto se crearon varios problemas, ya que se genero la discusión sobre si esos ingresos corrientes debían excluir los gastos con destinación especifica o incluirlos como un total, discusión que fue resuelta por el Consejo de Estado mediante concepto 20030081201 del 18 de junio de 2009 señalando:
“Queda demostrado con los argumentos anteriores que para establecer la base de cálculo del 1% de losingresos municipales destinados a la compra de predios con recursos hídricos necesarios para el acueducto municipal que se refiere el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, debe establecerse cuáles ingresos del municipio tienen destinación específica y cuáles no lo tienen y luego de precisar el monto de unos y otros debe calcularse el valor total de los ingresos y, consecuentemente, el 1% de ellos. Seconcluye entonces que el 1% de todos los ingresos a que hace referencia la citada norma excluye aquellos que en virtud de normas especiales, tengan una destinación específica”
Además no regulo como se debía hacer la adquisición de los predios o que pasaba si las áreas de importancia para el recurso hídrico estaban por fuera de la jurisdicción territorial del municipio, lo que ocasiono problemasde interpretación de la norma como se evidencia en el fallo del 7 de diciembre de 2005 proferido por el Consejo de Estado frente a una acción popular:

“Los entes territoriales deben adquirir las áreas que ordena la ley con sus recursos propios, sin delegar esta función a las respectivas empresas de acueducto. En efecto, frente a una acción popular dirigida
[a obtener que el Municipio deArmenia destine un porcentaje no inferior del 1% de sus ingresos a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación de los recursos hídricos que surten de agua al acueducto municipal] el municipio argumentó entre otras razones que no podría hacer estas inversiones porque esto le correspondía al acueducto que capta sus aguas fuera del respectivo municipio”
La Corte no acepto los argumentos yordeno al Municipio adelantar las gestiones necesarias para el cumplimiento de la norma.
La ley 1450 de 2011, reformo de nuevo el artículo 111 de la ley 99 del 93 y hablo de la implementación de esquemas por pagos de servicios ambientales pero dejo su reglamentación a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la cual solo fue expedida el 17 de mayo de 2013 porlo que vemos entonces que la falta de regulación del artículo no permitió una aplicación efectiva de la norma en todos estos años de vigencia, por lo que se observo un incumplimiento generalizado por gran parte de los Municipios, esto hace parte del gran problema que hay en colombia existen demasiadas disposiciones normativas pero las fallas en su reglamentación y aplicación sumadas a la faltade coordinación entre los diferentes entes territoriales y demás autoridades ambientales hacen que la protección de los recursos naturales se vea seriamente vulnerada, observamos pues con base a lo anteriormente expuesto que era de suma urgencia una reglamentación completa a este articulo 111 para que su aplicación pudiera ser realmente efectiva para la protección del recurso hídrico.
Lo...