Análisis del CNPP


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I. INTRODUCCIóN


En el último siglo, mejorar el sistema procesal penal ha sido una
asignatura pendiente en el desarrollo del Estado de derecho mexi-
cano. Desde la mismapresentación del proyecto de Constitución
en el Constituyente de Querétaro en diciembre de 1916,1 se han


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argumentos que al día de hoy se mantienen vigentes —lo que nos puede dar
una idea de que muchos problemas que existían en esa época aún subsisten— y
propuso un profundo cambio a la estructura institucional: aumentar de forma
importante el papel de Ministerio Público. Así, resultan de muchointerés los
párrafos relativos (las cursivas son nuestras):
“El artículo 20 de la Constitución de 1857 señala las garantías que todo
acusado debe tener en un juicio criminal; pero en la práctica esas garantías han
sido enteramente ineficaces, toda vez que, sin violarlas literalmente, al lado de
ellas se han seguido prácticas verdaderamente inquisitoriales, que dejan por
regla general a losacusados sujetos a la acción arbitraria y despótica de los
jueces y aun de los mismos agentes o escribientes suyos”.
“Conocidas son de ustedes, señores diputados, y de todo el pueblo mexi-
cano, las incomunicaciones rigurosas prolongadas en muchas ocasiones por
meses enteros, unas veces para castigar a presuntos reos políticos, otras para
amedrentar a los infelices sujetos a la acción de los tribunalesdel crimen y
obligarlos a hacer confesiones forzadas, casi siempre falsas, que sólo obede-
cían al deseo de librarse de la estancia en calabozos inmundos, en que estaban
seriamente amenazadas su salud y su vida”.
“El procedimiento criminal en México ha sido hasta hoy, con ligerísimas
variantes, exactamente el mismo que dejó implantado la dominación española,
sin que se haya llegado a templar en lomás mínimo su dureza, pues esa parte
de la legislación mexicana hay quedado enteramente atrasada, sin que nadie se
haya preocupado en mejorarla”.
“Las leyes vigentes, tanto en el orden federal como en el común, han adopta-
do la institución del Ministerio Público, pero tal adopción ha sido nominal, por-
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NATARÉN / CABALLERO

presentado múltiples proyectos para transformar y corregir los
graves problemas de la justiciapenal. Desafortunadamente, en
muchos casos se ha tratado de esfuerzos aislados y fragmentarios.
Es evidente que, en un balance general, las cuentas a entregar no
se acercan, ni mucho menos, a los objetivos planteados.
La transformación de la justicia penal a reforma constitucional
publicada en el Diario Oficial de la Federación del 18 de junio
de 2008 afronta esta realidad. Se presenta como una muyamplia
y ambiciosa modificación al texto de la carta fundamental que es-
tablece las bases para transformar, totalmente, el sistema nacio-
nal de seguridad pública, el combate a la delincuencia organizada
y el sistema de justicia penal mexicano. Lograr esta última fina-
lidad: transformar el proceso penal mexicano —que actualmente
es de naturaleza mixta con predominancia de su etapa inquisitiva,
porun sistema acusatorio— es uno de los retos más complejos y
arduos que enfrenta el Estado de derecho en México, ya que im-
plica modificar dinámicas institucionales que tienen raíces en el
sistema político y en el ejercicio del poder.
La esencia del nuevo proceso mexicano está definida por los
nuevos principios que se insertan en el nuevo texto constitucio-

que la función asignada a los...