ANÁLISIS DEL PROYECTO CONTRA LA EVASIÓN TRIBUTARIA

ESTUDIO

ANÁLISIS DEL PROYECTO CONTRA
LA EVASIÓN TRIBUTARIA*
Bernardo Fontaine y Rodrigo Vergara

El objetivo de este artículo es hacer un análisis crítico del proyecto
de ley sobre evasión tributaria que el Ejecutivo recientemente enviara al Congreso. En principio, un proyecto contra la evasión tributaria
parece razonable. La evasión es una lacra social que debe atacarse.
Según la informacióndel Servicio de Impuestos Internos (SII), la
evasión tributaria en Chile alcanza al 24% de la recaudación potencial, lo que significaría unos US$ 4.000 millones. El proyecto estaría
destinado a reducir esa evasión a un 20% en el año 2005, lo que se
traduciría en recursos adicionales por alrededor de US$ 800 millones.
No obstante lo anterior, este proyecto es más que un proyecto contra
la evasión.Contiene un aumento de impuestos a través de una ampliación de las bases imponibles que crea una serie de distorsiones y
afecta negativamente la inversión. Detrás de su filosofía subyace una

BERNARDO FONTAINE TALAVERA. Ingeniero Comercial, mención en Economía de la
Universidad Católica de Chile. Investigador asociado al Centro de Estudios Públicos. Asesor
y director de empresas. Autor de diversosartículos sobre temas tributarios.
RODRIGO VERGARA MONTES. Doctor en Economía, Universidad de Harvard. Ingeniero
Comercial, Universidad Católica de Chile. Coordinador del Área Macroeconómica del Centro
de Estudios Públicos. Profesor, Instituto de Economía Universidad Católica de Chile.
* Se agradecen los comentarios de Juan Andrés Fontaine. Los errores que puede
contener este trabajo son de nuestraentera responsabilidad.

Estudios Públicos, 79 (invierno 2000).

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ESTUDIOS PÚBLICOS

suerte de confusión entre lo que es el combate contra la evasión de
impuestos y la búsqueda de la eliminación de modos legítimos y
legales de reducir la carga tributaria. Esta última búsqueda lleva al
proyecto a eliminar disposiciones que disminuyen el efecto negativo
de los impuestos sobre la inversión. Enmateria de evasión propiamente tal, el proyecto de ley incorpora elementos modernizadores y
positivos. Contiene simplificaciones de trámites, agilización de procesos, fortalecimientos de la capacidad fiscalizadora del Estado y
corrige errores de las leyes. También contiene aspectos más discutibles al entregar al fiscalizador algunas facultades que pueden atentar
contra los derechos ciudadanos oque pueden ser excesivas.

1. Introducción

E

l objetivo de este artículo es hacer un análisis crítico del proyecto de ley sobre evasión tributaria que el Ejecutivo recientemente enviara al
Congreso.
En principio, un proyecto contra la evasión tributaria parece razonable. La evasión es una lacra social que debe atacarse. Se traduce en inequidades horizontales donde los perjudicados son precisamentelos ciudadanos
que pagan sus impuestos; se producen ineficiencias, puesto que para financiar el gasto público se requieren tasas marginales de impuestos más elevadas que aumentan las distorsiones; y se produce un desapego entre los
contribuyentes y el Estado, por cuanto el financiamiento de las obras de
este último es vista por los ciudadanos como inequitativa, lo que tiende a
aumentar la evasióny así producir un círculo vicioso.
Según la información del Servicio de Impuestos Internos (SII), la
evasión tributaria en Chile alcanza al 24% de la recaudación potencial, lo
que significaría unos US$ 4.000 millones. El proyecto estaría destinado a
reducir esa evasión a un 20% en el año 2005, lo que implicarían recursos
adicionales por alrededor de US$ 800 millones.
En el Cuadro N° 1 se muestrancifras comparativas de estimaciones
de evasión del IVA para distintos países. Chile es el país de América Latina
donde la evasión es menor y a nivel global sus cifras de evasión no son
malas. Dado que en nuestro país el IVA representa aproximadamente la
mitad de la recaudación tributaria total y dado que la evasión de otros
impuestos está muy relacionada con la evasión del IVA1, no es tarea...