Análisis Y Principales Resultados Primera Encuesta De Protección Social (Historia Laboral Y Seguridad Social, 2002)

SUBSECRETARÍA DE PREVISIÓN SOCIAL

ANÁLISIS Y PRINCIPALES RESULTADOS PRIMERA ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL (Historia Laboral y Seguridad Social, 2002)

Julio, 2004

PRÓLOGO

La Seguridad Social, en su concepto actual es relativamente reciente. No obstante, ya en épocas pasadas existían instituciones destinadas a satisfacer determinados estados de necesidad sociales. Así ocurrió con losdenominados Colegios en la Roma Imperial, las Gildas de los pueblos sajones en la primera Edad Media, y las Cofradías- Gremios y Hermandades de Socorros hasta el siglo XVIII. Todas, instituciones de asistencia y protección mutua organizadas espontáneamente por entidades o grupos comunitarios representativos, como reacción a la “carente o insuficiente satisfacción de las necesidades sociales”; esdecir, una situación que atañe al conjunto de las personas que conforman la comunidad. Esta forma de concebir la insatisfacción de los estados de necesidad y su correspondiente asistencia, se mantiene y fortalece a través del tiempo. E así, que s durante el transcurso del siglo XVI estas ideas comienzan a sistematizarse dando forma a los primeros elementos doctrinarios de lo que -siglos más tarde-se constituiría como Seguridad Social, teniendo como base el derecho a la vida digna de toda persona. Con el nacimiento de la sociedad industrializada, a partir de la Revolución Industrial, se genera un proceso de división y consecuente especialización creciente del factor productivo humano, la mano de obra o fuerza de trabajo. El factor trabajo efectúa un aporte a la generación de la producción, ycomo contrapartida, es remunerado por ello con un ingreso destinado a satisfacer sus necesidades diversas. Cuando la capacidad de trabajo se reduce o desaparece, por efectos de la ocurrencia de eventos naturales, contingentes y/o inducidos por el proceso productivo, como también en presencia de incrementos extraordinarios de los estados de necesidad, se puede producir (generalmente así ocurre) undesequilibrio entre éstos y la capacidad para satisfacerlos. A partir de la segunda mitad del siglo XVIII y durante las primeras décadas del XIX, nace y se asienta la idea que el Estado es quién tiene la obligación de asumir directamente la asistencia de dicho desequilibrio, en sustitución de las asociaciones de naturaleza privada que, hasta esa época, habían desempeñado esa función. Estareacción del Estado expresada en términos de la dictación de leyes, diseño de políticas, mecanismos y ejercicio de acciones, entre otras; constituye la esencia de la Seguridad Social. La presencia superior del Estado, obligando, regulando, gestionando y fiscalizando, resulta entonces insustituible en materia de Seguridad Social. La identificación de sus Principios (Universalidad, Suficiencia, Solidaridady Unidad), Objetivos, Funciones e Instituciones, y el cumplimiento de sus fines, integrados en un modelo de Política de Seguridad Social del Estado, es lo que la guía y representa.

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Sólo a fines del siglo XIX, se genera en Alemania el primer Sistema de Seguros Sociales obligatorios, establecido y dirigido por el Estado, financiado mediante aportes de trabajadores y empleadores, queconsideró los eventos de Enfermedad, Accidentes del Trabajo e Invalidez y Vejez. No fue sin embargo, hasta finales de la primera mitad del siglo XX cuando se desarrolló y estableció un sistema que responde al concepto moderno de Seguridad Social. Chile, por su parte, fue el primer país de América que estableció el sistema de seguros sociales. En septiembre de 1924, se dictó la Ley que creó el SeguroObrero Obligatorio, destinado a cubrir los eventos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte. Hoy día estamos bajo el sistema de pensiones de capitalización individual -creado por el Decreto Ley 3500 de 1980-, modelo en etapa incipiente en su proceso de maduración, que mostrará sus capacidades previsionales a partir de la atención a la primera generación de pensionados contributivos exclusivos de...