Análsis Crítico Al Sistema De Detracciones Y Propuestas De Mejora

I. EL SISTEMA DE DETRACCIONES TRIBUTARIAS EN EL PERU :
El Decreto Legislativo N° 940, promulagado en diciembre del 2003 y modificado por el Decreto Legislativo N° 954, creó un nuevo marco legal para la aplicación del Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias al Gobierno Central ( SPOT), llamado comúnmente Sistema de Detracciones.
El fin último que tenía SUNAT para justificar la entrada envigencia de dicho Sistema fue “evitar la evasión que se produce en la comercialización de una serie de productos cuya cadena de distribución presenta mayores índices de informalidad, así como la que se advierte en la prestación de determinados servicios gravados con el IGV”
Están afectos al SPOT todos aquellos servicios gravados con el IGV, cuyo monto por operación supere los S/.700 que estánespecificados en la lista del Anexo 3 de la Resolución de Superintendencia N° 183-2004/SUNAT.
Tratándose de servicios, el sujeto obligado es el usuario del mismo quien deberá efectuar el depósito en el Banco de la Nación en la cuenta de sus proveedores. Sólo cuando el prestador del servicio recibe el íntegro de la contraprestación es el obligado a efectuar el depósito. Dicho depósito se acreditamediante constancia proporcionada por el Banco de la Nación.
En resumen, a decir de Jorge Luis Picón Gonzales, el SPOT, también denominado "sistema de detracciones", es un mecanismo de recaudación de impuestos mediante el cual el adquirente de determinados bienes o servicios (descritos en la norma correspondiente) gravados con el IGV, debe depositar una parte del precio total en una cuenta del Bancode la Nación perteneciente al propio proveedor, que servirá para realizar pagos a la SUNAT, por cualquier deuda tributaria (no sólo IGV), y luego de un período de tiempo (aproximadamente cuatro meses) puede liberarse, si es que el titular de la cuenta no tiene más deudas con la Administración.
El ámbito de aplicación del SPOT se ha extendido a bienes que se producen en el sector rural, comoazúcar, arroz pilado, madera y alcohol etílico, así como a servicios empresariales tales como los servicios legales, contables, ingeniería, transporte de bienes por vía terrestre, transporte público de pasajeros por vía terrestre, los contratos de construcción y recientemente la reparación y mantenimiento de bienes muebles.
II. ANALISIS CRITICO AL SISTEMA DE DETRACCIONES TRIBUTARIAS EN EL PERU :
Alos usuarios de servicios comprendidos en el Sistema se les ha impuesto gratuita e injustamente una pesada carga y responsabilidad, que es la de verificar en qué casos existirá un servicio afecto a la detracción.
En el mismo sentido de ideas, los sobre costos e inconvenientes administrativos que generan a los usuarios es un tema aún no resuelto.
Es por ello que coincidimos con el Dr. Jorge LuisPicón, al señalar que “Uno de los puntos más delicados de nuestro sistema tributario es la aplicación del Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias (SPOT), especialmente a los servicios, debido a la combinación de dos características: al ámbito de aplicación muy mal delimitado y a la severidad de las sanciones aplicadas ”.
“Uno de los aspectos más complicados de aplicar este sistema es ladeterminación de cuándo los servicios están sujetos al SPOT, debido a que las normas son muy poco claras. Según lo establecido en la normativa vigente, el momento de realizar la detracción será de acuerdo al siguiente esquema :
Obligados primarios
A. Venta de bienes
En el caso de los bienes señalados en el anexo 1:
La detracción (el depósito) la realizará el adquirente con anterioridad al trasladode los bienes.
En el caso de retiro de bienes el depósito se efectuará en la fecha del retiro o en la fecha en que se emita el comprobante de pago, lo que ocurra primero.
En el supuesto de los bienes señalados en el anexo 2:
El depósito debe efectuarlo el adquirente hasta la fecha de pago parcial o total al proveedor o dentro del quinto día hábil del mes siguiente a aquel en que se...