ANALISIS ACTO ADM

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ESCRITORIO MUCI-ABRAHAM & ASOCIADOS

PROCEDIMIENTOS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
 
Algunas reflexiones en torno al procedimiento administrativo venezolano de ayer y 
de hoy, en vista de las enseñanzas de la doctrina y jurisprudencia comparadas 
 
 
José Antonio Muci Borjas 
Profesor  de  Derecho  Administrativo  en la Universidad Católica Andrés Bello 
 
 
Primero  que  nada,  permítanme  agradecer  públicamente  la  invitación  a 
participar  en  este  ciclo  de  conferencias,  organizado  por  la  Academia  de  Ciencias 
Políticas  y  Sociales  con  el  objeto  de  conmemorar  el  Centenario  de  la  creación  de  la 
Cátedra de Derecho Administrativo en la Universidad venezolana. 
De  acuerdo  a  la  gentil invitación  que  nos  fuera  cursada,  el  día  de  hoy  nos 
corresponde  disertar sobre procedimiento  administrativo.  Según los  organizadores, 
la  idea  es  tratar  de  determinar  en  qué  medida  el  procedimiento  que  sustancia  la 
Administración  Pública  nacional  se  ha  visto  influenciado  por  la  doctrina  y 
jurisprudencia  comparadas,  y,  para  cumplir  el  cometido  que  nos ha  sido  confiado, 
haremos  aquí  repaso  de  la  Ley  Orgánica  de  Procedimientos  Administrativos,  así 
como  de  otras  leyes  especiales.  Si  el  tiempo  nos  lo  permite,  tras  una  breve 
introducción  al  tema  que  nos  ocupa,  nuestra  exposición  procurará  dar  respuesta  a 
las  cinco  interrogantes  que  de  seguida  les  propongo  o  enuncio:  Primero,  ¿qué  se 
entiende  por procedimiento  administrativo  y  cuáles  son  los  objetivos  que  éste 
persigue?  Segundo,  ¿qué  relación  media  entre  la  función  administrativa  y  el 
procedimiento administrativo? Tercero, ¿a qué obedece el diseño o estructura de los 
procedimientos  administrativos  regulados  por  la  Ley  Orgánica  de  Procedimientos 
Administrativos?  Cuarto,  ¿produce  el  procedimiento administrativo  un  acto,  me 
refiero al definitivo, que pueda llegar a adquirir, una vez firme, la fuerza propia de 
la  cosa  juzgada  (administrativa)?  Y,  quinto,  ¿cuáles  son  las  características  de  las 
medidas administrativas de carácter preventivo o cautelar? 
 
Comencemos porque el tiempo apremia. 
 
I. Introducción: 
1. 
Con  ocasión  de  la  promulgación  de  la  Ley  Orgánica  de Procedimientos 
Administrativos,  el  Individuo  de  Número  de  esta  Corporación,  Tomás  Polanco 

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Alcántara, destacaba en 1983 que cuando el doctor Antonio Moles Caubet le propuso 
la  creación  de  una  cátedra  especial  de  Procedimientos  Administrativos,  a  ser impartida por el propio Polanco, se llegó a la conclusión (corrían, según el dicho de 
Polanco  Alcántara,  los  años  1953‐1954)  «…que  era  prácticamente  imposible  dictar 
esa  Cátedra  porque  no  había  materia  sobre  la  cual  trabajar»1.  Para  ese  entonces  ya 
habían  transcurrido  50  años  desde  que  Juan  Vicente  Gómez  había  decretado  la creación de la Cátedra de Derecho Administrativo. Para ese entonces, y de eso hace 
poco  más  de  medio  siglo,  en  nuestro  país  el  estudio  y  enseñanza  del  Derecho 
Administrativo  aún  eran  si  se  quiere  primitivos,  y  las  normas  de  procedimiento 
aplicables a la Administración Pública casi que brillaban por su ausencia. Es sólo a 
finales  de  los  años  1950  cuando  esta  situación  comienza  a  cambiar  por  causa,  en 
criterio  del  propio  Polanco Alcántara,  de  la  creación  de  la  Comisión  de 
Administración  Pública  y  de  la  elaboración,  por  dicha  Comisión,  del  primer 
borrador del Proyecto de Ley de Procedimientos Administrativos2. 
En los orígenes del Derecho Administrativo, y Venezuela no fue la excepción, 
tuvo  plena  vigencia  el  principio  de  la  libertad  procedimental  o  informalismo,  en ...