analisis comparado

Capítulo Primero
Análisis comparado. Precedentes históricos
del modelo actual de diputaciones provinciales.
La formación del sistema actual

Libro Verde. Los Gobiernos locales intermedios en España
ISBN: 978-84-614-6887-4

Fundación Democracia y Gobierno Local

Libro Verde. Los Gobiernos locales intermedios en España
ISBN: 978-84-614-6887-4

Fundación Democracia y Gobierno LocalAnálisis comparado. Precedentes históricos del modelo actual de diputaciones provinciales. La formación del sistema actual

Los Gobiernos locales intermedios en la Unión Europea
de los Quince: entre la diversidad institucional y una
agenda común de reformas

1.  Un estudio de los Gobiernos locales en España
debe iniciarse necesariamente con el análisis, siquiera
sea de forma sucinta, dealgunos modelos comparados
que puedan servirnos para tener un punto de referencia y poder valorar objetivamente hasta qué punto España está configurando de manera adecuada o inadecuada ese importante segundo nivel de gobierno local.
No se trata solo de abrir “ventanas al exterior”, que
también, sino que principalmente el objeto de ese análisis es disponer de un cuadro comparativo de losGobiernos locales intermedios en países de nuestro entorno más inmediato.

do a cabo en materia de gobierno local en general, y de
los niveles intermedios en particular. Se detecta, efectivamente, una verdadera “ebullición” de cambios en
estos aspectos, al menos en algunos países que están
apostando claramente por la redefinición de esas estructuras de gobierno local, que obedece a diversos
motivos:redimensionar las estructuras territoriales existentes, mejorar la eficacia y la eficiencia en la prestación de servicios, necesidad de dar respuesta a los fenómenos urbanos o impulsar con mayor fuerza las
políticas de desarrollo económico local, entre otras razones.

2.  Ciertamente, como se advertirá de inmediato, el
análisis de los Gobiernos locales intermedios que aquí
se realiza limitasu radio de acción únicamente a lo que
era, en su día, la Unión Europea de los 15. Prescindimos, por tanto, de extender ese campo de comparación a la Europa de los 27 y, más aún, de abordar situaciones comparadas de otros continentes que no sean el
nuestro. Las dificultades del empeño, unidas a la (relativa) utilidad de los resultados que se obtuvieran, nos
han hecho desistir de cualquierensayo de ampliar ese
marco comparado.

4.  En consecuencia, el nivel territorial equiparable a
las provincias españolas en el seno de la Europa de los
Quince (en adelante, UE-15) son los Gobiernos locales
intermedios calificados como NUTS-3 por la Unión Europea a efectos de la producción de estadísticas territoriales. Todos ellos se caracterizan por ser entes de carácter territorial y autónomoen el ejercicio de sus
competencias.

3.  Tal como se verá, es enormemente ilustrativo –aunque la muestra sea reducida– conocer cómo se ha articulado este segundo nivel de Gobiernos locales (que
convencionalmente hemos denominado de “intermedio”) en los diferentes países de la Unión Europea objeto de análisis. Pero más relevante aún es, a nuestros
efectos, conocer cuáles son los procesos dereforma
que diferentes países de la Unión Europea están llevan-

5.  A partir de diferentes tradiciones europeas, factores demográficos y territoriales, pero, sobre todo, factores históricos, políticos y culturales, así como de los
diferentes marcos constitucionales, se ha ido perfilando
paulatinamente la configuración y evolución de los Gobiernos locales intermedios en el seno de cada país. Seha generado, por tanto, una elevada diversidad institucional difícilmente conducible a una unidad de los Gobiernos locales intermedios en el conjunto de la Unión
Europa. Entre los factores que han contribuido a esta
marcada diversidad cabe destacar los siguientes:

Libro Verde. Los Gobiernos locales intermedios en España
ISBN: 978-84-614-6887-4

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