ANALISIS COOPERACION INTERNACIONAL 1

Ejercicio analítico de la Rendición de Cuentas
Mutua, en el marco de la implementación
de la política pública de atención, asistencia
y reparación integral a las víctimas

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1. Contexto e introducción
Al adoptar la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo,
Colombia y sus socios internacionales para el Desarrollo asumieron el
compromiso de llevar a cabo accionesconducentes a garantizar la efectiva
aplicación de los cinco principios clave contenidos en la Declaración.
En este contexto, la Agencia Presidencial de Cooperación de Colombia APCColombia en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas, desarrollaron un instrumento cuyo objetivo fue establecer los
principios de alineación, gestión orientada a resultados y,principalmente, la
rendición de cuentas mutua en el marco de la cooperación internacional orientada
a la política pública de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
En el actual periodo de Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, cerca del
40%1 de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) que recibe Colombia está orientada
a temas de justicia transicional, construcción de paz y atención,asistencia y
reparación integral a las víctimas. Esta tendencia responde a diversos factores,
entre los cuales cabe destacar los siguientes:
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Durante más de una década, a partir de la expedición de la Ley 387 de
1997 - Atención al Desplazamiento Interno Forzado, la cooperación
internacional apoyó al Gobierno en la atención a la población en situación
de desplazamiento. Pero hoy, gracias alcomponente de reparación y al
enfoque de integralidad introducidos por la Ley 1448 de 2011, la
cooperación internacional tiene un marco de referencia que no sólo
favorece acciones asistencialistas (de mitigación) sino transformadoras (de
solución a las consecuencias pero también a las raíces del conflicto).
La Ley 1448 de 2011 considera que es víctima aquella persona que haya
sufrido un daño comoconsecuencia a infracciones al derecho internacional
humanitario o violaciones graves y manifiestas a los derechos humanos,
ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. Es decir, la ley
contempla además del desplazamiento interno, otros hecho victimizantes
(homicidio, incluidas víctimas de masacres; secuestro; desaparición
forzada; tortura; delitos contra la libertad y la integridad sexualen el marco
del conflicto; minas antipersonales; munición sin explotar y artefacto
explosivo improvisado; vinculación de niños niñas adolescentes a
actividades relacionadas con el conflictos; acto terrorista; atentados;
combates; enfrentamientos y hostigamientos; abandono forzado o despojo
forzado de tierras, o desplazamiento forzado)
La atención y reparación integral a víctimas constituye, sinlugar a dudas,
uno de los mayores retos de política pública (tanto por iniciar procesos de
reparación en medio del conflicto como por el universo de víctimas por
atender) que enfrenta y que deberá enfrentar Colombia durante el próximo
decenio. Por lo tanto, toda concretización del principio de “alineación”

Sistema de Información de Ayuda Oficial al Desarrollo SIAOD – APC-Colombia.

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aplicado ala Cooperación Internacional conlleva naturalmente a la
priorización de dicha política.
La Ley 1448 de 2011 contempla medidas de justicia transicional únicas en
el mundo, principalmente por desarrollarse en un escenario de conflicto en
curso, mas no tras el cese de las confrontaciones bélicas. Al romper el
esquema tradicional de justicia transicional, el éxito de la política de
atención yreparación a víctimas trasciende el interés nacional, adquiriendo
relevancia internacional, especialmente por sus futuras implicaciones en
otros contextos complejos de conflicto interno.

En vista de lo anterior, se remitieron dos herramientas sencillas de recopilación de
datos, específicamente un cuadro informativo y un cuestionario2 a 31 cooperantes
con presencia en Colombia y a su vez socios...